周八駿
2024年1月30日，香港特別行政區(qū)政府啟動關於落實基本法第二十三條香港本地立法的公眾諮詢。有關諮詢文件第七章新訂立一條「境外干預」罪，以禁止任何人配合境外勢力透過不當手段干預國家或香港特區(qū)的事務，包括香港特區(qū)的選舉、香港特區(qū)立法和司法機關的決定，以及損害中央或香港特區(qū)與任何外國或中國任何其他地區(qū)的關係的行為。
這是汲取了特區(qū)第二屆政府在2002年下半年至2023年下半年進行關於落實《基本法》第二十三條香港本地立法失敗的教訓。
22年前，基本法第二十三條本地立法之所以失敗，是因為美國及其他西方若干國家強行干預和破壞，反中亂港勢力作為美西方在香港的政治代理，充當了馬前卒和打手。香港當時對美西方干預和破壞「不設防」，特區(qū)政府被迫中止有關本地立法工作。從此，基本法第二十三條被污名化，落實基本法第二十三條本地立法成了政治禁忌。
「境外干預」罪防止外部勢力入侵
2021年上半年，全國人大常委會針對香港實際情況，制定香港國安法。香港國安法第四節(jié)「勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪」，其第二十九條規(guī)定——「為外國或者境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉及國家安全的國家秘密或者情報的；請求外國或者境外機構、組織、人員實施，與外國或者境外機構、組織、人員串謀實施，或者直接或者間接接受外國或者境外機構、組織、人員的指使、控制、資助或者其他形式的支援實施以下行為之一的，均屬犯罪：
(一)對中華人民共和國發(fā)動戰(zhàn)爭，或者以武力或者武力相威脅，對中華人民共和國主權、統(tǒng)一和領土完整造成嚴重危害；
(二)對香港特別行政區(qū)政府或者中央人民政府制定和執(zhí)行法律、政策進行嚴重阻撓並可能造成嚴重後果；
(三)對香港特別行政區(qū)選舉進行操控、破壞並可能造成嚴重後果；
(四)對香港特別行政區(qū)或者中華人民共和國進行制裁、封鎖或者採取其他敵對行動；
(五)通過各種非法方式引發(fā)香港特別行政區(qū)居民對中央人民政府或者香港特別行政區(qū)政府的憎恨並可能造成嚴重後果。」
特區(qū)政府此次發(fā)表的落實基本法第二十三條的諮詢文件，在專門立法禁止間諜罪、禁止外國的政治性組織或團體在香港進行政治活動、禁止香港的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)繫的同時，還專門立法禁止「境外干預」罪，從而進一步完善和築固香港阻止外部勢力干預的法律屏障。
這是因應世界百年未有之大變局加快全面深入演變的需要。2021年下半年以來，拜登政府口頭稱與中國激烈競爭但不對抗不衝突，實際是全面遏制中國變本加厲。美國國會不斷提出並經(jīng)常一致通過敵視中國的法案。香港作為中國一部分，無法幸免。美國跨黨派國會議員提出針對香港的法案，以所謂「侵害人權」為由，要求制裁香港特別行政區(qū)終審法院首席法官張舉能、律政司司長林定國和其他47名香港司法界人士。美國參議院和眾議院的外交委員會分別於2023年7月和12月通過《香港經(jīng)濟貿(mào)易辦事處認證法案》，授權美國行政當局，如果確認香港特別行政區(qū)不再享有高度自治，則可取消美國給予香港駐美國經(jīng)濟貿(mào)易辦事處的特權和豁免待遇。香港特別行政區(qū)理所當然予以反制。特區(qū)政府落實基本法第二十三條本地立法新增禁止「境外干預」罪，實屬應有之義。
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