全國政協(xié)委員 許清流
《基本法》第二十三條立法已走上最後衝刺的大直路。特首1月30日作出宣布,正式展開立法公眾諮詢,為期1個月,諮詢文件亦已於同日公布。維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是「一國兩制」方針的最高原則,盡早完成23條立法是香港特區(qū)的憲制責(zé)任,也是確保「一國兩制」行穩(wěn)致遠的必要條件。筆者支持特區(qū)政府早日完成立法,亦期望能建立完善的執(zhí)行機制,讓維護國家安全措施能落到實處,有效執(zhí)行。
國家安全是任何一個國家的頭等大事,是國家生存與發(fā)展的基本前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定,改革、發(fā)展事業(yè)才能不斷推進。完成維護國家安全的本地立法是香港特區(qū)的憲制責(zé)任,國家憲法對維護國家安全的責(zé)任有明確規(guī)定,《基本法》第二十三條亦明文規(guī)定,香港應(yīng)自行立法禁止危害國家安全的七類行為和活動,全國人大《5.28決定》,以及《香港國安法》亦清楚表明,香港特區(qū)負(fù)有維護國家安全的憲制責(zé)任,應(yīng)當(dāng)履行維護國家安全的職責(zé),要求特區(qū)盡早完成《基本法》規(guī)定的維護國家安全立法,完善相關(guān)法律。
香港回歸祖國26年多的實踐,充分證明建立健全的維護國家安全法制和執(zhí)行機制,有現(xiàn)實的需要。香港回歸之後,由於未能完成23條立法,也未有充分運用現(xiàn)有法律,維護國家安全的法律和執(zhí)行機制存有不足,令香港過去20多年間,發(fā)生多次嚴(yán)重破壞社會安寧,危害國家安全的事件,其中包括2014年的非法「佔中」事件、2016年的旺角暴動,以及2019年的「黑暴」動亂事件。這一系列的事件不僅令香港整體遭受巨大損失,阻礙了香港經(jīng)濟發(fā)展,損害民生福祉,更令香港特區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的危害國家安全的風(fēng)險。
2020年,中央制定《香港國安法》,建立維護國家安全的法律屏障,有效地平息了動亂,實現(xiàn)了由亂入治的重大轉(zhuǎn)折,香港才得以從混亂中穩(wěn)定下來,集中力量發(fā)展經(jīng)濟,改善民生,穩(wěn)步推進全面準(zhǔn)確貫徹「一國兩制」。但是,《香港國安法》實施以後,仍有一小部分犯罪分子死心不息,仍在伺機而動,搞「軟對抗」。亦有一小部分逃亡海外的人士,仍在海外從事危害國家安全的行動。香港「亂」的根源未除,仍須面對的危害國家安全風(fēng)險。
近年來,隨著國家的整體發(fā)展,以美國為首的一部分西方國家,把中國視為主要競爭對手,甚至錯誤地採取全面敵對態(tài)度,更一再利用香港在維護國家安全法制未健全等薄弱環(huán)節(jié),以多種方式推動「以港遏華」,甚至策動港版「顏色革命」,令香港面對的國家安全風(fēng)險不斷增加。
世界百年變局加速演進,國際間的競爭激烈,香港在疫後復(fù)蘇的階段,必須要全面激發(fā)起「興」的動能,鞏固原有的優(yōu)勢,並進一步開拓新的優(yōu)勢,提升競爭力,以應(yīng)對競爭。香港社會也累積了一些深層次矛盾,許多民生問題須著手推動解決,不斷地提升民生福祉,令市民增加幸福感、獲得感。盡快完成23條立法,有效防範(fàn)和打擊危害國家安全的犯罪行為和活動,最大限度地消除危害國家安全的風(fēng)險,才能讓香港社會上下一心,集中精力,發(fā)展經(jīng)濟,改善民生。
除了推動盡快完成23條立法,也須進一步健全維護國家安全的執(zhí)行機制,有效防範(fàn)、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。尤其值得留意的是,針對一部分犯罪分子逃亡海外,並持續(xù)在海外勾結(jié)境外反華勢力,持續(xù)危害國家安全的問題,有必要進一步研究,如何才能有效防止犯罪嫌疑人逃亡海外,如何才能將潛逃人員緝捕歸案等問題。
筆者認(rèn)為,維護好國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益,才能確保「一國兩制」行穩(wěn)致遠,才能切實維護好香港長期繁榮及保障香港居民合法權(quán)益。特區(qū)政府為23條立法做了充足的準(zhǔn)備,提出的立法建議全面、完整,並借鑑了大量的外國、外地經(jīng)驗,值得支持。香港社會各界應(yīng)積極響應(yīng),結(jié)合社會實際情況,就諮詢文件提出意見和建議,支持特區(qū)政府早日完成立法。