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    作者：港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員 蔡榮星

    基本法第23條立法，是特區(qū)政府維護(hù)國(guó)家安全必須履行的憲制責(zé)任。相隔逾廿載，特區(qū)政府終於再次啟動(dòng)23條立法工作，為香港完善國(guó)家安全法律拼上最後一塊拼圖。

    行政長(zhǎng)官李家超30日宣布，即日起展開基本法第23條立法公眾諮詢。特首指出，23條立法是香港必須做的憲制責(zé)任。特首在記者會(huì)中的一句教人印象深刻，就是「23條立法是要『必須做』及『盡快做』。」

    23條立法是特區(qū)必須履行的憲制責(zé)任，但相關(guān)工作拖延26年，至今仍未完成。在22年前，即2002年，特區(qū)政府發(fā)表23條立法諮詢文件，啟動(dòng)23條立法工作。23條立法原意是完善國(guó)家安全法制建設(shè)，當(dāng)年特區(qū)政府的宣傳話語(yǔ)就是「為國(guó)家安全添保險(xiǎn)」。然而，因當(dāng)年香港受經(jīng)濟(jì)不景氣及非典型肺炎衝擊，加上市民對(duì)維護(hù)國(guó)家安全的意識(shí)不足，結(jié)果在反中亂港分子等煽動(dòng)和誤導(dǎo)下，23條未能順利立法。就是當(dāng)年未有填補(bǔ)的缺口，導(dǎo)致十多年後的一連串亂象發(fā)生，特別是經(jīng)歷2019年港版「顏色革命」後，與20年前相比，香港市民已深深體會(huì)到23條立法的重要性。

    香港國(guó)安法於2020年6月30日起實(shí)施，就分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、恐怖活動(dòng)以及勾結(jié)外部勢(shì)力等四大罪行作出規(guī)管。雖然香港國(guó)安法迅速遏制各種反國(guó)家反政府的活動(dòng)，讓香港社會(huì)由亂轉(zhuǎn)治。然而，香港國(guó)安法除了分裂國(guó)家以及顛覆國(guó)家政權(quán)罪外，23條中另外五種罪行包括叛國(guó)、煽動(dòng)叛亂、外國(guó)政治團(tuán)體在香港進(jìn)行政治活動(dòng)、竊取國(guó)家機(jī)密，以及本地政治團(tuán)體與外國(guó)政治組織聯(lián)繫，均沒有被納入香港國(guó)安法當(dāng)中。

    就是因?yàn)檫@個(gè)「未完成」，成為法律制度及執(zhí)行機(jī)制的不足及短板，也讓香港市民看到過去三年，一些涉及國(guó)家安全的案件中，部分案件可能干犯叛國(guó)、煽動(dòng)叛亂等罪行，但由於香港國(guó)安法未有涵蓋有關(guān)罪行，因此相關(guān)部門只能以其他刑事罪行作出起訴，造成罪行與罪名不相稱的情況。因此，只有完成23條立法工作，才能真真正正完善香港維護(hù)國(guó)家安全的法律，通過司法制度對(duì)危害國(guó)家安全罪行有更準(zhǔn)確的規(guī)範(fàn)。

    確保「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)，堅(jiān)實(shí)的法治基石是重要基礎(chǔ)。完善維護(hù)國(guó)家安全法律制度，就是完善香港法治制度的一大關(guān)鍵。23條立法對(duì)維護(hù)香港法治甚為重要，也是維持香港繁榮穩(wěn)定的重要一步。（中通社資料圖）