特區(qū)政府今日（30日）就基本法第23條立法展開(kāi)公眾諮詢，邀請(qǐng)巿民表達(dá)意見(jiàn)，諮詢期至2月28日為止。諮詢文件的電子文本及相關(guān)的小冊(cè)子已上載至保安局網(wǎng)站的專題網(wǎng)頁(yè)，按此查看全文。
諮詢文件建議訂立一條全新的《維護(hù)國(guó)家安全條例》，全方位應(yīng)對(duì)香港特區(qū)現(xiàn)在和未來(lái)可能出現(xiàn)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。諮詢文件共9章，內(nèi)容涵蓋：
●香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任、面對(duì)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和立法的必要性，及相關(guān)的立法原則、考慮因素和研究方法（第一、二章）；
●就罪行方面提出建議（第三至七章），涵蓋以下五大類危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，亦建議新增一些罪行，以有效防範(fàn)、制止和懲治各類危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，包括：
■叛國(guó)及相關(guān)行為（第三章）；
■叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動(dòng)意圖的行為（第四章）；
■竊取國(guó)家機(jī)密及間諜行為（第五章）；
■危害國(guó)家安全的破壞等活動(dòng)（第六章）；
■境外干預(yù)及從事危害國(guó)家安全活動(dòng)的組織（第七章）；
■就上述部分罪行訂立相稱的域外效力的建議（第八章）；
■與完善維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制相關(guān)的其他事項(xiàng)，包括辦理國(guó)安案件經(jīng)驗(yàn)所揭示的「短板」和不足，並邀請(qǐng)大家就此提出意見(jiàn)（第九章）。
諮詢文件摘要及重點(diǎn)
問(wèn)與答
問(wèn)題 1：何謂《基本法》第二十三條立法？
●《基本法》第二十三條規(guī)定，香港特區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)和禁止香港特區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)繫。《基本法》第二十三條立法就是指制定本地法例，落實(shí)第二十三條的規(guī)定。
●我們必須盡早完成《基本法》第二十三條立法，履行這項(xiàng)憲制責(zé)任。
●進(jìn)行第二十三條立法時(shí)，香港特區(qū)有責(zé)任落實(shí)《5.28決定》[註]和《香港國(guó)安法》所規(guī)定的責(zé)任及義務(wù)，完善香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，以有效維護(hù)國(guó)家安全。
註：2020年5月28日通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)於建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》。
問(wèn)題 2：這次諮詢與我有甚麼關(guān)係？
●國(guó)家安全是社會(huì)繁榮穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的必要條件。落實(shí)《基本法》第二十三條立法，保障國(guó)家安全免受威脅，就能締造一個(gè)安穩(wěn)的環(huán)境，讓市民安居樂(lè)業(yè)、企業(yè)放心投資，並讓香港持續(xù)發(fā)展。第二十三條立法與全港市民的福祉息息相關(guān)。
●因此，我們藉此諮詢，邀請(qǐng)香港市民就我們的立法建議表達(dá)意見(jiàn)，為維護(hù)國(guó)家安全出謀獻(xiàn)策。
●我們相信，完成第二十三條立法及完善相關(guān)維護(hù)國(guó)家安全法律後，香港便可以聚焦拼經(jīng)濟(jì)，惠民生，踏上「由治及興」的新征程。
問(wèn)題 3：已有《香港國(guó)安法》，為何仍要就《基本法》第二十三條立法？
●就《基本法》第二十三條進(jìn)行本地立法和完善相關(guān)維護(hù)國(guó)家安全法律是香港特區(qū)的憲制責(zé)任。《5.28決定》第三條和《香港國(guó)安法》第七條重申了香港特區(qū)應(yīng)盡早完成《基本法》規(guī)定的維護(hù)國(guó)家安全立法。
●2019年港版「顏色革命」雖已平息，但仍危機(jī)重重，加上國(guó)際形勢(shì)千變?nèi)f化，危害國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)每日都存在，為應(yīng)對(duì)持續(xù)出現(xiàn)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，必須把握時(shí)機(jī)盡快立法。
●《香港國(guó)安法》訂立的四類罪行，即分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪及勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪，是針對(duì)2019年港版「顏色革命」中最為突出的危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，其中分裂國(guó)家罪及顛覆國(guó)家政權(quán)罪已經(jīng)針對(duì)處理了《基本法》第二十三條規(guī)定應(yīng)予立法禁止的七類行為其中兩類行為 [見(jiàn)問(wèn)題1的回應(yīng)]。
●香港特區(qū)仍有責(zé)任，也有實(shí)際需要，完成《基本法》第二十三條立法，禁止《香港國(guó)安法》規(guī)定的四類罪行以外，同樣危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)。
問(wèn)題 4：諮詢期多久？市民如何表達(dá)意見(jiàn)？
●公眾可於2024年1月30日至2024年2月28日以郵寄、電郵或傳真遞交意見(jiàn)。
●《基本法》第二十三條立法已經(jīng)討論了20多年，社會(huì)上不同界別的團(tuán)體和人士就涉及《基本法》第二十三條規(guī)定的危害國(guó)家安全行為的相關(guān)事宜已作過(guò)不少?gòu)V闊且深入的討論。自《香港國(guó)安法》公布實(shí)施後，我們也累積了維護(hù)國(guó)家安全工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。外國(guó)也有大量相關(guān)法律可以借鑒。這些都為我們有效進(jìn)行諮詢和立法工作建立良好基礎(chǔ)。
●現(xiàn)在我們有迫切需要有效率地進(jìn)行諮詢工作，一方面盡快履行我們未完成的憲制責(zé)任，另一方面盡快令香港特區(qū)有足夠能力應(yīng)對(duì)現(xiàn)在和將來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。這樣，在穩(wěn)定的社會(huì)下，大家便可以凝聚精力專心拼經(jīng)濟(jì)，搞好民生，振興香港。
問(wèn)題 5：會(huì)否參考外國(guó)的維護(hù)國(guó)家安全法律？
●很多普通法司法管轄區(qū)，例如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳洲、新西蘭等西方國(guó)家及新加坡等，都制定了多部維護(hù)國(guó)家安全的法律。詳情可以參閲諮詢文件列出的例子，特別是第2.2至2.4段及附件二。
●我們會(huì)按處理香港特區(qū)過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要，適當(dāng)參考其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)。
問(wèn)題 6：立法會(huì)否對(duì)市民的權(quán)利和自由有所影響？
●完成《基本法》第二十三條立法後，市民的權(quán)利和自由會(huì)受到更大的保障。
●維護(hù)國(guó)家安全立法針對(duì)的是極少數(shù)危害國(guó)家安全的人，目的是要保護(hù)廣大香港市民生命、財(cái)產(chǎn)、自由和權(quán)利。
●《香港國(guó)安法》第四條訂明，香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港特區(qū)居民根據(jù)《基本法》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)際公約》適用於香港的有關(guān)規(guī)定享有的權(quán)利和自由。在進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全立法時(shí)，必須遵從相關(guān)的人權(quán)保障原則。
●需要注意，根據(jù)《基本法》和有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，一些權(quán)利和自由是可以為達(dá)致保障國(guó)家安全等正當(dāng)理由，根據(jù)法律受到必要的限制的。
●《香港國(guó)安法》第五條規(guī)定防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全罪行，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治原則。立法建議會(huì)明確界定相關(guān)罪行的元素（包括犯罪行為和犯罪意圖），精準(zhǔn)針對(duì)危害國(guó)家安全的行為，考慮提供適當(dāng)?shù)睦馇闆r及免責(zé)辯護(hù)，確保任何對(duì)個(gè)人權(quán)利和自由的限制均是合理、必需及相稱的。市民無(wú)需擔(dān)憂會(huì)誤墮法網(wǎng)。
問(wèn)題 7：什麼是「國(guó)家安全」？
●《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二條就 「國(guó)家安全」作出定義如下：「國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處?kù)稕](méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。」
在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的任何地方，必須適用同一套國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。香港特區(qū)作為中華人民共和國(guó)不可分離的部分，應(yīng)同樣適用國(guó)家的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)題 8：市民會(huì)否在不知情下觸犯相關(guān)罪行？
●我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)罪行時(shí)，會(huì)精準(zhǔn)針對(duì)危害國(guó)家安全的行為，清楚訂明構(gòu)成有關(guān)罪行的元素和刑罰。控方亦有責(zé)任在毫無(wú)合理疑點(diǎn)下證明被告人有相關(guān)的犯罪行為和犯罪意圖，被告人才可被法庭定罪。奉公守法的人士不會(huì)誤墮法網(wǎng)。
問(wèn)題 9：第二十三條立法會(huì)否影響與外國(guó)的日常交流？
●香港是國(guó)際化的城市，與其他國(guó)家、地區(qū)以及相關(guān)國(guó)際組織有密切的來(lái)往和聯(lián)繫，這些正常的交流受《基本法》和香港特區(qū)本地法律的保護(hù)。《基本法》第二十三條立法旨在防範(fàn)、制止和懲治的危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，與正常的對(duì)外交流有明顯區(qū)別。奉公守法的人不會(huì)誤墮法網(wǎng)。
問(wèn)題 10：立法會(huì)否有追溯期？
●是次立法所訂立的罪行不會(huì)有追溯力，符合《香港人權(quán)法案》第12條的規(guī)定。
問(wèn)題 11：立法會(huì)否影響香港經(jīng)濟(jì)自由度及國(guó)際金融中心地位？如何挽回投資者信心？
●香港過(guò)去幾年雖然經(jīng)歷社會(huì)動(dòng)亂和2019冠狀病毒病的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但金融市場(chǎng)一直保持平穩(wěn)、運(yùn)作有序、活動(dòng)暢旺。股票市場(chǎng)和香港銀行體系運(yùn)作如常，反映市場(chǎng)對(duì)香港的金融環(huán)境充滿信心。
●自《香港國(guó)安法》實(shí)施以來(lái)，投資者對(duì)香港的信心沒(méi)有因?yàn)椤断愀蹏?guó)安法》而有半點(diǎn)動(dòng)搖，金融業(yè)的發(fā)展非常暢旺。
●制定《基本法》第二十三條立法，能進(jìn)一步完善維護(hù)國(guó)家安全的法律體系，令香港特區(qū)營(yíng)商環(huán)境更為穩(wěn)定，法治得到進(jìn)一步保障，有利香港特區(qū)的投資和金融市場(chǎng)發(fā)展。
巿民可於2月28日或之前將意見(jiàn)電郵至BL_23@sb.gov.hk、傳真至2868 5074，或郵寄至香港添馬添美道2號(hào)政府總部東翼10樓保安局。諮詢文件的電子文本及相關(guān)的小冊(cè)子已上載至保安局網(wǎng)站的專題網(wǎng)頁(yè)，網(wǎng)址如下：www.sb.gov.hk/chi/bl23/consultation.html，有需要的公眾人士亦可到各區(qū)民政事務(wù)處索取印刷文本。
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