全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)香港(地區(qū))商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 楊莉珊
十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議昨日（9日）在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際發(fā)表工作報(bào)告時(shí)指，今年將落實(shí)港澳特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥日前也向港區(qū)人大代表團(tuán)表明，23條立法是特區(qū)憲制責(zé)任，要盡早完成，再輕裝上陣，將主要精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)馬逢國(guó)透露，丁薛祥叮囑加強(qiáng)向社會(huì)解釋23條，以釋除疑惑，面對(duì)別有用心的抹黑造謠，也須堅(jiān)決駁斥錯(cuò)誤論調(diào)。
行政長(zhǎng)官李家超亦表示，早一日完成第23條立法，國(guó)家安全受威脅的風(fēng)險(xiǎn)就少一日。他有信心立法會(huì)將全力盡快完成審議工作，早日完成立法程式，早日使國(guó)家安全得到有效維護(hù)。全國(guó)政協(xié)委員及港區(qū)全國(guó)人大分別發(fā)表聲明，指《條例草案》是「保障安全繁榮之法」，也是「保障長(zhǎng)治久安之法」;並確保香港補(bǔ)齊國(guó)家安全的「短板」，確實(shí)地維護(hù)國(guó)家安全。
特區(qū)政府就《基本法》第23條立法訂立的《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》刊憲，並隨即提交立法會(huì)進(jìn)行首讀及二讀，草案出爐，各項(xiàng)罪行刑罰首度曝光。草案提出，叛亂、叛國(guó)一經(jīng)定罪，可判終身監(jiān)禁;公開表明意圖犯叛國(guó)罪，可判監(jiān)14年;煽動(dòng)意圖罪可判監(jiān)7 年，若涉及勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力，可加刑至判監(jiān)10年等。國(guó)家秘密罪除了涵蓋國(guó)防和外交外事秘密，經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展秘密等也包括在內(nèi)，非法管有、獲取及披露這些秘密，最高可判囚3至10年，若當(dāng)事人是明知故犯，刑罰會(huì)較重。境外干預(yù)罪方面，若任何人參與境外勢(shì)力策劃的活動(dòng)，或受其控制、指使、資助或合作，並用不當(dāng)手段，意圖干預(yù)或影響國(guó)家、特區(qū)政府、立法會(huì)或法庭執(zhí)行職能、影響選舉等事務(wù)，最高可囚14年。
《條例草案》建議，除香港國(guó)安法第四十七條有關(guān)規(guī)定外，特區(qū)行政長(zhǎng)官可就某行為或事宜是否涉及國(guó)家安全，或某材料是否涉及國(guó)家秘密的認(rèn)定問(wèn)題發(fā)出證明書。草案並建議，特區(qū)行政長(zhǎng)官可向特區(qū)政府的任何公務(wù)人員發(fā)布行政指令，包括落實(shí)中央政府就維護(hù)國(guó)家安全發(fā)出的指令、維護(hù)國(guó)家安全工作、行政長(zhǎng)官認(rèn)為有利於維護(hù)國(guó)家安全的其他事宜，任何公務(wù)員須為維護(hù)國(guó)家安全的工作，提供一切所需協(xié)助。
每個(gè)國(guó)家都會(huì)制定維護(hù)國(guó)家安全法律，這既是主權(quán)國(guó)家的固有權(quán)利，也是國(guó)際慣例，西方國(guó)家如美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳洲及新西蘭都制定了維護(hù)國(guó)家安全的法律，並建立了相關(guān)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，例如美國(guó)最少有21部，英國(guó)最少有14部，澳洲最少有4部，加拿大最少有9部，新西蘭最少有2部，亞洲國(guó)家如新加坡亦最少有6部。特首李家超表示，23條的立法是根據(jù)香港實(shí)際情況，並參考外國(guó)法律。以「叛國(guó)罪」為例，英國(guó)、澳洲及加拿大等國(guó)家均有「叛國(guó)罪」，最高刑罰普遍為終身監(jiān)禁，而美國(guó)有關(guān)罪行的最高刑罰更加是死刑，並規(guī)定犯叛國(guó)或叛亂罪的人終身禁止出任公職。
《條例草案》開宗明義，明確該條例建基的一項(xiàng)重要原則就是尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)根據(jù)基本法、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國(guó)際公約》適用於特區(qū)的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、遊行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。而且，這一原則實(shí)實(shí)在在、具體細(xì)緻地貫穿和體現(xiàn)於整個(gè)《條例草案》各部分的規(guī)定中。
《條例草案》順應(yīng)世界各國(guó)維護(hù)國(guó)家安全立法趨勢(shì)，積極借鑒其他國(guó)家特別是普通法國(guó)家同類立法最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法及規(guī)則相接軌。《條例草案》有關(guān)規(guī)定符合國(guó)際法原則、國(guó)際慣例，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等眾多國(guó)家的維護(hù)國(guó)家安全法律，都根據(jù)屬人管轄、保護(hù)管轄等原則，具有域外效力。
《條例草案》通過(guò)後，香港特區(qū)執(zhí)法、檢控、司法部門一定會(huì)秉持一貫的高水準(zhǔn)，嚴(yán)格按照香港法治特別是普通法制度貫徹落實(shí)。有理由相信，《維護(hù)國(guó)家安全條例》一定能夠保國(guó)家安全、保「一國(guó)兩制」、保香港繁榮發(fā)展、保香港全體居民人權(quán)自由，保所有外來(lái)投資者利益，為香港高質(zhì)量發(fā)展和高水準(zhǔn)開放保駕護(hù)航，為「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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