3月4日，本報記者獲悉全國政協(xié)委員、人民銀行廣東省分行黨委書記、行長張奎今年提交了加快修訂《商業(yè)銀行法》的提案。
中國擁有全球最大的銀行體系，2023年末銀行業(yè)總資產(chǎn)（人民幣417.3萬億元）較2015年末（人民幣199.3萬億元）翻了一番，機構(gòu)數(shù)量增長約4%。張奎表示，目前《中華人民共和國商業(yè)銀行法》（簡稱《商業(yè)銀行法》）的修改工作已啟動，列入了全國人大立法規(guī)劃第一類項目。但鑑於頂層設(shè)計的重要性緊迫性，他建議加快推進《商業(yè)銀行法》修改工作，為打造現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系提供法律支撐，切實保障由大到強的發(fā)展質(zhì)量。
近年來，創(chuàng)新性、交叉性金融業(yè)務(wù)不斷湧現(xiàn)，甚至夾雜一些非法金融活動，影響了正常金融秩序。張奎認為要加快修改《商業(yè)銀行法》，強化持牌經(jīng)營原則，全面落實機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。為加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)提供法律支撐。
防範系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恆主題。加快修改《商業(yè)銀行法》，可明確公司治理、資本管理等要求，規(guī)範處置程序，健全退出安排，並做好與即將出臺的《金融穩(wěn)定法》的銜接。
將所有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)納入《商業(yè)銀行法》
張奎建議，落實全面監(jiān)管要求，將所有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)納入《商業(yè)銀行法》適用範圍，特別是不屬於商業(yè)銀行性質(zhì)機構(gòu)但開展商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的，並以此加大對非法金融活動的打擊力度。
他還建議在商業(yè)銀行展業(yè)原則中增加有關(guān)「服務(wù)實體經(jīng)濟」的表述，使之上升為法律規(guī)範，形成法治硬約束。明確區(qū)域性商業(yè)銀行未經(jīng)批準不得跨區(qū)域展業(yè)。建議順應(yīng)營商環(huán)境優(yōu)化提升需要，取消第三十六條「借款人應(yīng)當提供擔保」、取消第三十一條「應(yīng)當按照中國人民銀行規(guī)定的存款利率的上下限」等規(guī)定，強化市場化法治化經(jīng)營原則。
在落實防範化解金融風(fēng)險要求方面，建議明確規(guī)定商業(yè)銀行主要股東、控股股東或者實控人的資質(zhì)要求和禁入情形及變更要求，防止實控人侵害其他股東或者金融消費者權(quán)益。
並加大違法行為的處罰力度。建議增設(shè)商業(yè)銀行主要股東、控股股東或者實控人違反《商業(yè)銀行法》的處罰條款；增設(shè)違反商業(yè)銀行公司治理、資本與風(fēng)險管理規(guī)定的直接責任人的處罰條款；增設(shè)違反商業(yè)銀行風(fēng)險處置與市場退出的直接責任人員的處罰條款；提高相關(guān)違法行為的罰款上限，強化懲戒和震懾作用。（記者 鄧建樂）
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