為規(guī)範(fàn)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，國務(wù)院日前公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。多位業(yè)內(nèi)人士指出，《條例》確立了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)奠定了法治基石，開啟了中國碳排放權(quán)交易的法治新局面，具有里程碑意義。
中國擁有全球最大的碳交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易是通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。近年來，中國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2011年10月，在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動(dòng)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)工作，2017年12月啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線交易。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元人民幣，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
與此同時(shí)，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在覆蓋範(fàn)圍、產(chǎn)品多樣性、市場(chǎng)透明度、制度建設(shè)等方面的短板日益明顯。為規(guī)範(fàn)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，《條例》正式出臺(tái)。
上海環(huán)境能源交易所董事長賴曉明表示，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，是指導(dǎo)中國碳市場(chǎng)運(yùn)行管理的法律依據(jù)，在碳市場(chǎng)發(fā)展方面具有里程碑意義。
《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)逐步納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。《條例》從碳排放配額分配等六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架。為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的全過程監(jiān)管。
國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。《條例》的出臺(tái)是中國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中的里程碑事件，開啟了中國碳排放權(quán)交易的法治新局面，為市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
《條例》明確，碳排放權(quán)交易可以採取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者符合國家有關(guān)規(guī)定的其他現(xiàn)貨交易方式。禁止任何單位和個(gè)人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者擾亂全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序。
「2021年全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立後，整體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的問題較為突出」，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說。
針對(duì)碳排放權(quán)交易實(shí)踐中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題，竺效表示，《條例》在規(guī)定重點(diǎn)排放單位如實(shí)報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬保存義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任之外，還進(jìn)一步規(guī)定了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。《條例》通過明確規(guī)定重點(diǎn)排放單位、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利於保障全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。
徐華清表示，《條例》對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為明確了沒收違法所得、罰款、核減下一年度配額、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消資質(zhì)、限制從業(yè)等法律責(zé)任。相較於此前管理辦法，行政處罰力度有大幅提升，有助於強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將統(tǒng)籌整合各方面力量，加快全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管水平，形成監(jiān)管合力。據(jù)透露，《條例》構(gòu)建了規(guī)範(fàn)有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系，下一步，還將出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定。（中新社記者 阮煜琳）
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