12月25日，《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)召開。中山市人大常委會(huì)法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華解讀《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)內(nèi)容，中山市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局等部門負(fù)責(zé)人分別介紹貫徹落實(shí)條例的具體措施。該《條例》於2023年11月28日公布，將於2024年1月1日正式實(shí)施。
39項(xiàng)制度措施全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
《條例》旨在全面規(guī)範(fàn)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系。一是結(jié)合中山實(shí)際情況，細(xì)化國務(wù)院條例和省條例的規(guī)定、操作；二是借鑑深圳的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為中山制度安排；三是將中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)和做法形成固定的39項(xiàng)制度措施，全方位為企業(yè)營(yíng)造良好的法治化的營(yíng)商環(huán)境。
為促進(jìn)招商引資，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，《條例》首先從吸引「企業(yè)進(jìn)入」方面進(jìn)行了明確，共設(shè)立了8項(xiàng)制度措施。其中，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面設(shè)定了2項(xiàng)制度措施。同時(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立程序，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)登記、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面設(shè)定了4項(xiàng)制度措施。此外，《條例》還提出了完善企業(yè)人力資源服務(wù)的具體做法，從企業(yè)用工、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、人才培養(yǎng)、矛盾糾紛化解等方面設(shè)定了2項(xiàng)制度措施，提升企業(yè)用工便利度，解決技能人才短缺、人事關(guān)係的問題。
在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大方面，《條例》從提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、為企業(yè)融資提供支持、重視企業(yè)訴求和政策服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督措施、強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督考核六個(gè)方面設(shè)定了30項(xiàng)制度措施。其中，針對(duì)提升政務(wù)服務(wù)效能，提供惠企便民的高效服務(wù)，《條例》圍繞政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)流程、行政許可和審批、辦稅效率、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)等方面設(shè)定了7項(xiàng)制度措施。
在市場(chǎng)退出機(jī)制方面，《條例》旨在進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，條例共設(shè)定了1項(xiàng)制度措施。
全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)
根據(jù)《條例》，市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。圍繞相關(guān)要求，中山市發(fā)展改革局主要做好「四優(yōu)」工作：完善制度架構(gòu)、編制任務(wù)清單、協(xié)調(diào)調(diào)度考核、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
具體表現(xiàn)為：2022年，中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)改革；今年以來，中山市發(fā)展改革局在12大領(lǐng)域研究制定133項(xiàng)具有一定前瞻性的年度重點(diǎn)任務(wù)清單，目前各項(xiàng)任務(wù)清單正在抓緊推進(jìn)落實(shí)；市發(fā)展改革局正建立完善營(yíng)商環(huán)境改革工作考核機(jī)制，樹立正向激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、改革創(chuàng)新及主動(dòng)對(duì)標(biāo)借鑑、複製落實(shí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法；抓好措施落地的「最後一公里」，市發(fā)展改革局會(huì)同市各相關(guān)部門協(xié)作合力，聯(lián)合鎮(zhèn)街找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域短板差距和著力點(diǎn)，研究制定77項(xiàng)鎮(zhèn)街營(yíng)商環(huán)境建設(shè)任務(wù)清單，推動(dòng)鎮(zhèn)街營(yíng)商環(huán)境建設(shè)能力提升，實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境均衡發(fā)展。
作為營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，中山市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。今年8月，中山市成功獲評(píng)國家第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示範(fàn)區(qū)。近年來，中山市在全國地級(jí)市信用狀況監(jiān)測(cè)月排名中持續(xù)穩(wěn)定保持全省先進(jìn)位次，中山市發(fā)展改革局不斷探索實(shí)踐、廣泛開展信用惠企便民服務(wù)，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
已實(shí)現(xiàn)219個(gè)事項(xiàng)「免證辦」
《條例》將中山政務(wù)服務(wù)實(shí)際與國家、省及深圳等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)吸收貫通，轉(zhuǎn)化為7方面的制度措施，形成了大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、強(qiáng)督辦的「三大一強(qiáng)」特色。一是健全數(shù)字大平臺(tái)體系。牽頭建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)主體綜合服務(wù)及公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境及涉企服務(wù)向數(shù)碼化、便利化提升。二是深化政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。全力推廣應(yīng)用電子證照、電子印章及電子簽名，強(qiáng)調(diào)減少經(jīng)營(yíng)主體材料提交和業(yè)務(wù)跑動(dòng)次數(shù)，可以通過省、市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享獲得的，不得要求經(jīng)營(yíng)主體提供。加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，持續(xù)推廣電子保函、電子印章的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的應(yīng)用。三是做優(yōu)涉企大服務(wù)。加快推進(jìn)涉企政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化、便利化。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單並統(tǒng)一通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別辦理；建立完善一次性告知、告知承諾、容缺受理等制度，最大限度給予經(jīng)營(yíng)主體辦事便利。四是加大涉企訴求督辦力度。建立經(jīng)營(yíng)主體訴求快速響應(yīng)機(jī)制，並督促承辦單位履職盡責(zé)。
目前，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局已對(duì)照《條例》內(nèi)容持續(xù)發(fā)力，全力為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。在數(shù)字平臺(tái)方面，建成一體化政務(wù)服務(wù)、中易辦綜合服務(wù)及公共資源交易等服務(wù)平臺(tái)，提供招商引資、產(chǎn)業(yè)資源供需、「工改」、惠企政策等線上服務(wù)。（記者 黃鳳鳴）
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