9月13日,全國人大常委會會議表決通過了關(guān)於實施漸進式延遲法定退休年齡的決定並對外發(fā)布。退休年齡具體怎麼延?何時開始實施?能不能自願選擇彈性提前退休?「新華視點」記者第一時間採訪權(quán)威專家,梳理政策要點。
【要點一:男職工、女幹部、女工人分別延至63周歲、58周歲、55周歲】
根據(jù)決定,從2025年1月1日起,用15年時間,逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲,將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲,分別延遲到55周歲、58周歲。
「原來50周歲退休的是女工人,55周歲退休的是女幹部。目前多數(shù)地方主要根據(jù)工作崗位確定女性退休年齡,一般生產(chǎn)操作崗位按照50周歲執(zhí)行、管理技術(shù)崗位按照55周歲執(zhí)行。」人力資源社會保障部中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長莫榮介紹,決定有一個小細節(jié),就是將二者統(tǒng)一為女職工來表述,避免了身份爭議,也順應(yīng)了當(dāng)前社會環(huán)境變化。
從實施進度看,改革目標(biāo)不是一步到位,而是漸進式、以較小幅度逐步推進。
男職工和原法定退休年齡55周歲的女職工,每4個月延遲1個月;原法定退休年齡50周歲的女職工,每2個月延遲1個月。為了讓公眾更清楚看到自己未來什麼時間退休,決定後附了延遲法定退休年齡對照表,可以根據(jù)自己的出生年月對照查詢。
「臨近退休的人,只會延遲1個月或幾個月,不會一下子晚退休好幾年。」莫榮舉例說,以男職工為例,1965年1月至4月出生的,法定退休年齡提高1個月,即60周歲零1個月;1965年5月至8月出生的,法定退休年齡提高2個月,即60周歲零2個月;以此類推,1976年9月至12月出生的,法定退休年齡均為63歲,對1976年12月以後出生的,表格上就不再列舉。」
【要點二:可彈性提前或者延後退休,最長不超過3年】
決定明確,職工達到養(yǎng)老保險最低繳費年限,可以自願選擇彈性提前退休,提前時間最長不超過3年,且退休年齡不低於原法定退休年齡。
職工達到法定退休年齡,所在單位與職工協(xié)商一致的,可以彈性延遲退休,延遲時間最長不超過3年。
中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛表示:「決定體現(xiàn)了對個人意願的尊重,不強制要求每個人必須達到新的法定退休年齡才能退休,而是可以在前後3年的彈性區(qū)間內(nèi)進行選擇,大家根據(jù)自身情況安排何時退休。」
他舉例說,1982年1月出生的女職工,改革後新的法定退休年齡為58周歲,她們未來可以選擇在55周歲到61周歲之間退休。1976年2月出生的男職工,新的法定退休年齡為62周歲零10個月。如果他往前彈3年,就已經(jīng)低於原來60周歲的法定退休年齡,按照政策規(guī)定,最早只能在60周歲退休。
決定強調(diào),實施中不得違背職工意願,違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。
【要點三:基本養(yǎng)老金最低繳費年限提升至20年】
決定提出,從2030年1月1日起,將職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限由15年逐步提高至20年,每年提高6個月。
「決定明確這一項調(diào)整從2030年才開始逐步實施。也就是說,在2025年到2029年期間退休的人員,最低繳費年限的要求不變,還是現(xiàn)在的15年。」中國人民大學(xué)教授董克用說,這樣能讓改革初期離原法定退休年齡較近、已經(jīng)或快要繳費滿15年的職工不受影響。
「大部分勞動者從進入職場到退休的時間都會比較長,養(yǎng)老金的繳費年限基本都會超過20年。」董克用分析,對照附表能看到,2030年以後退休的職工,最低繳費年限也不是一步提高到20年,而是逐步過渡到位。
我國退休人員養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。決定也提出,國家健全養(yǎng)老保險激勵機制。
「根據(jù)養(yǎng)老金計發(fā)辦法,一般來說,多繳費1年,退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個百分點;晚退休1年,個人賬戶養(yǎng)老金也會相應(yīng)增多。粗略估算,繳費年限由15年增加到20年,退休後每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概能增加三成。」董克用說。
【要點四:為臨近退休失業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費】
決定提出,對領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的人員,領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡,在實施漸進式延遲法定退休年齡期間,由失業(yè)保險基金按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費。
「大齡失業(yè)人員再就業(yè)的難度較大,缺乏穩(wěn)定收入。」中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長趙忠表示,決定也考慮到了他們的實際困難,免除其後顧之憂,使其平穩(wěn)過渡到退休。
「一方面,政策安排了繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金,為其兜住基本生活的底線;另一方面,為他們繳納基本養(yǎng)老保險,避免發(fā)生繳費中斷從而影響領(lǐng)取待遇。」趙忠說。
【要點五:特殊工種可以申請?zhí)崆巴诵荨?/strong>
決定提出,國家規(guī)範(fàn)完善特殊工種等提前退休政策。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種,以及在高海拔地區(qū)工作的職工,符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>
中國人口學(xué)會副會長、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授原新認為,國家以法定退休年齡為基準(zhǔn),同時也考慮了不同行業(yè)、不同崗位勞動條件、就業(yè)環(huán)境的差異性,對部分特殊群體進行了有針對性的安排。
「對部分從事特殊工種崗位的職工適當(dāng)降低退休年齡,也是對現(xiàn)有政策的延續(xù)。」原新說,相信隨著政策不斷完善,職工權(quán)益將得到更好維護。
【要點六:加強對就業(yè)年齡歧視的防範(fàn)和治理】
針對公眾普遍關(guān)注的大齡勞動者就業(yè)問題,決定明確要求,加強對就業(yè)年齡歧視的防範(fàn)和治理,激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。
「延遲退休是一項系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟社會方方面面,與民生保障許多領(lǐng)域密切相關(guān)。其中,就業(yè)問題受到各方高度關(guān)注。」莫榮說,決定促就業(yè)和保權(quán)益並舉,著力營造更為公平的就業(yè)環(huán)境。
決定有針對性地提出完善就業(yè)公共服務(wù)體系、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、完善困難人員就業(yè)援助制度、加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等一系列舉措。莫榮認為,隨著相關(guān)政策落地,將有效減緩改革對勞動力市場的影響,助力青年等各類群體就業(yè)。
決定還提出,用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者,應(yīng)當(dāng)保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。
「這是我國首次明確對超齡勞動者勞動權(quán)益保障作出規(guī)定,將化解過去超齡勞動者權(quán)益保障無法落實等問題。」莫榮說。
【要點七:健全養(yǎng)老托育服務(wù)】
決定提出,國家建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。
當(dāng)前不少家庭主要依靠父母幫著帶孩子,同時還有年邁的長輩要照顧。實施延遲退休後,有必要不斷完善配套舉措,幫助解決「一老一小」問題。
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會戰(zhàn)略規(guī)劃研究室副主任關(guān)博建議,在養(yǎng)老方面構(gòu)建和完善兜底性、普惠型和多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系,在托育方面形成普惠托育服務(wù)體系的長效運行保障機制,從而更好滿足家庭育幼「剛需」。