近日，《瞭望》新聞周刊刊發(fā)題為
《深圳向「下」生長》的文章
關(guān)注深圳地下空間開發(fā)利用
以下為全文
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深圳向「下」生長
◇截至2020年底，深圳全市地下空間總建築面積約1.04億平方米，人均地下空間建築面積約5.9平方米
◇深圳構(gòu)建「一網(wǎng)、四片、多點」的地下空間開發(fā)布局總體結(jié)構(gòu)，在全市劃定48個地下空間重點開發(fā)地區(qū)
◇「深圳地下空間的開發(fā)利用，主要以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為『骨架』，隨之快速生長、壯大起來。」
2月8日，廣東省深圳市黃木崗交通樞紐工程地下空間全面貫通，主要出入口正式開閘迎客，標誌著這項超大工程全面投入使用。
從超大型地下火車站福田高鐵站，到國內(nèi)第一座全地下、零污染、大規(guī)模的污水處理系統(tǒng)龍崗區(qū)布吉污水處理廠，從貫穿多站廳、連接多個樓宇的第一條中國城軌交通商業(yè)示範街連城新天地，到體量居全球前列、開發(fā)縱深30米、規(guī)模約660萬平方米的前海合作區(qū)地下新城……一個個深圳城市地下空間開發(fā)利用的經(jīng)典之作，讓深圳悄然向「下」生長。
這是深圳龍崗區(qū)布吉污水處理廠二期、三期工程（半地下式）（2024 年 5 月 13 日攝）周隆炎攝
截至2020年底，深圳全市地下空間總建築面積約1.04億平方米，人均地下空間建築面積約5.9平方米。
作為中國改革開放的前沿城市，深圳以約1997平方公里的陸地面積，承載了約2100萬實際服務(wù)管理人口。人口流入為城市帶來了持續(xù)的發(fā)展動力，也給土地、資源和環(huán)境帶來壓力。
「由於城市土地資源供需矛盾的日益突出和軌道交通的快速發(fā)展，深圳開發(fā)地下空間、提高土地利用集約化程度的需求也越來越迫切，地上地下空間的綜合統(tǒng)籌和一體化開發(fā)，成為城市規(guī)劃發(fā)展的重點。」深圳市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長高爾劍對《瞭望》新聞周刊記者說。
劃定48個地下空間重點開發(fā)地區(qū)
在深圳這片以低山、丘陵、濱海為主的土地上，急速擴張的經(jīng)濟規(guī)模與有限的產(chǎn)業(yè)空間，是一場長久的博弈。
像歡樂海岸、海上世界等，深圳不少地標建築都是建立在原來的海域範圍內(nèi)。但填海並非深圳嘗試獲得空間的唯一途徑。
一張擘畫地上空間，一張描繪地下空間。基於深港合作交流便利優(yōu)勢，藉助軌道交通建設(shè)契機，深圳於1997年在國內(nèi)率先探索地下空間資源的保護和可持續(xù)利用。
2000年編制完成的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市地下空間發(fā)展規(guī)劃》是全國第一個全市性地下空間專項規(guī)劃。2019年，深圳編制了《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2021—2035年）》（目前已形成送審稿，以下簡稱《規(guī)劃》），構(gòu)建了「一網(wǎng)、四片、多點」的總體結(jié)構(gòu)，在全市劃定48個地下空間重點開發(fā)地區(qū)。《規(guī)劃》提出，到2035年，深圳地下空間利用水平成為全球標桿，形成以重點地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化、複合化利用為核心的地下空間利用格局，建成綠色、高效、安全、智能的地下空間綜合管理體系。
「地下空間的開發(fā)利用是不可逆的，比地上空間的開發(fā)利用要求更高更嚴苛，這決定了開發(fā)利用要慎重，提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃。」深圳地鐵集團規(guī)劃設(shè)計中心總經(jīng)理孫永海對本刊記者說。
據(jù)介紹，深圳48個地下空間重點開發(fā)地區(qū)的劃定，充分考慮了城市區(qū)位、交通、用地功能等條件特點，堅持因地制宜的分區(qū)發(fā)展策略。具體而言，城市中心、次中心，市、區(qū)級商業(yè)中心，軌道站點周邊地區(qū)等為地下空間開發(fā)利用鼓勵建設(shè)區(qū)；巖溶分布區(qū)、城市公共綠地、水域、生態(tài)敏感地區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等為地下空間開發(fā)利用慎建區(qū)；大型垃圾填埋場、灘涂區(qū)、地震斷裂帶周圍、地質(zhì)條件不允許開發(fā)的地區(qū)以及用於地下空間利用可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)為地下空間開發(fā)利用禁建區(qū)。
根據(jù)城市地下空間豎向布局劃分，目前大多數(shù)城市地下空間開發(fā)利用仍是以0～30米為主。但深圳規(guī)劃涉及的豎向深度，分為地表下0～15米淺層地下空間、地表下15～40米中層地下空間、地表下40～100米深層地下空間，以及地表下100米以下的大深度地下空間。
「這意味著深圳地下空間利用類型更加複合多元，地上地下空間將通過一體化設(shè)計和一體化打造，產(chǎn)生更多與單一地上空間完全不同的體驗場景。」在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃中心主任彭堅看來，深圳地下空間開發(fā)將推動城市由水平格局向垂直格局生長，形成更加立體、更高能級的超大城市承載力，給城市交通流、業(yè)務(wù)流等各方面帶來根本性的優(yōu)化或再造要求。
構(gòu)建地下立體化交通網(wǎng)絡(luò)
今年4月，深圳地鐵14號線被2024年世界隧道大會評選為過去50年具有全球影響力的50個隧道工程之一，成為國內(nèi)唯一獲獎的地鐵項目。
據(jù)了解，深圳地鐵14號線是國內(nèi)最高等級全自動運行系統(tǒng)的無人駕駛線路，建造過程採用了EPB/TBM雙模式盾構(gòu)、大盾構(gòu)擴挖小盾構(gòu)建造車站、裝配式軌道等先進技術(shù)，打造了複合多層的城市地下空間及站城開發(fā)空間。
地鐵14號線崗廈北站
「深圳地下空間的開發(fā)利用，主要以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為『骨架』，隨之快速生長、壯大起來。」高爾劍說。
2004年12月28日，深圳地鐵一期工程通車試運營，深圳進入地鐵時代。截至2023年底，深圳城市軌道交通線網(wǎng)（含有軌電車）運營里程增加至567.1公里，車站增至393座（含換乘站，不含福鄰站），城市軌道交通線網(wǎng)密度（行政區(qū)面積測算）達0.28公里／平方公里，線網(wǎng)密度繼續(xù)領(lǐng)跑全國。
2023年，深圳軌道交通（含有軌電車）線網(wǎng)運輸旅客合計約27.11億人次，其中2023年12月31日客運量達1017.34萬人次，一躍成為國內(nèi)第4座突破1000萬客流量級的城市。
從1998年到2023年，翻開深圳地鐵25年發(fā)展的民生賬本，一條條地鐵新線猶如一根根動脈血管，串起深圳的各個角落，讓深圳發(fā)展更加澎湃有力，市民出行更方便。
最新深圳地鐵運營線路網(wǎng)絡(luò)圖
除了地鐵，道路「下沉」也是深圳構(gòu)建地下立體化交通網(wǎng)絡(luò)的重要舉措。
從1987年深圳首條隧道梧桐山隧道通車至今，深圳隧道工程建設(shè)已跨越近40年的歷程。截至目前，深圳共建成隧道155座，其中特長隧道6座、長隧道35座；正在建設(shè)中的隧道共10座，建設(shè)總里程21.754公里。
「合理利用地下空間，織密立體交通網(wǎng)，可釋放出地上面積打造高品質(zhì)城市空間，全面支撐地上規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)域繁榮，增添城市活力。」中國工程院院士、深圳大學(xué)土木與交通工程學(xué)院院長陳湘生說。
地上地下一體化開發(fā)
深圳福田站下沉式入口處，除「福田站」三個字顯目，地面看不到車站建築物，與周圍林立的摩天高樓反差很大。本刊記者在地鐵工作人員帶領(lǐng)下乘直梯來到地下，一個四通八達的立體綜合交通樞紐呈現(xiàn)眼前。
福田綜合交通樞紐位於福田中心區(qū)，是集高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、公交、出租等多種交通設(shè)施於一體的綜合交通樞紐。該綜合交通樞紐引入5條地鐵線路，形成以軌道接駁為核心的綜合交通樞紐；規(guī)劃32個出入口（部分目前暫未開放），可便捷到達周邊辦公樓，並與福華路地下的連城新天地商業(yè)街連通，提升了周邊用地之間的步行連接性，形成了福田中心區(qū)四通八達的地下空間網(wǎng)絡(luò)。
「連城新天地是一個『貫穿多站廳、連接多樞紐』的地鐵商業(yè)街，為工作和生活在周邊的數(shù)十萬都市人群提供了寬敞舒適的休閒與行走空間、豐富實惠的餐飲選擇和各類生活百貨。」深鐵集團相關(guān)工作人員向本刊記者介紹。
連城新天地 圖片來源：深圳地鐵
本刊記者穿行其中，可以看見便利店、餐飲連鎖、數(shù)碼百貨、美容美甲等各種商業(yè)業(yè)態(tài)雲(yún)集於此，幾乎涵蓋了市民日常的全部需求。直到下午3時許，客流仍然密集，不少餐飲店前還排起了長隊。
得益於地鐵軌道交通的超級交通動脈，源源不斷的人流和商機向連城新天地聚集。這條長1.5公里的地下商業(yè)街，日均客流達6萬多，累計帶動直接就業(yè)人數(shù)超過3000人。
近年來，深圳針對交通樞紐、重點車站、商務(wù)建築群等人流聚集地段的地下空間進行開發(fā)，實現(xiàn)軌道與綜合體一體化，形成「高覆蓋站點便民商舖+以核心商圈為主的線式商業(yè)+推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心立體商業(yè)」開發(fā)形態(tài)。
除了福田綜合交通樞紐外，深圳還將建造前海、機場東、光明城、坪山、平湖等一批大型地下綜合交通樞紐工程。
2020年2月，自然資源部發(fā)布《軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用節(jié)地模式推薦目錄》。「深圳市前海綜合交通樞紐站城一體化開發(fā)模式」榜上有名。
前海綜合交通樞紐位於前海深港合作區(qū)桂灣片區(qū)，由地下樞紐和上蓋物業(yè)兩部分構(gòu)成。樞紐部分由地下五條軌道線路及口岸和公交、出租、旅遊大巴等交通接駁場站構(gòu)成，總用地面積約20公頃。
「深圳充分進行地下地上一體化開發(fā)，既可從源頭上推動城市綠色低碳發(fā)展，也可通過軌道站點周邊地下空間的利用，實現(xiàn)客運系統(tǒng)和貨運系統(tǒng)在體系上的深度融合。同時，還使得軌道站點不僅是一個交通空間，也可成為一個市民生活的公共空間。」孫永海說。
位於深圳灣超級總部基地的深圳南山區(qū) T208-0054 地塊項目地下室 8 層深達 42.35 米，刷新我國民用建築 最深基坑紀錄（2024 年 5 月 17 日攝） 周科攝
打造立體城市全球典範
當(dāng)前，深圳正朝著2035年的規(guī)劃目標，統(tǒng)籌地上地下空間高質(zhì)量開發(fā)，讓空間開發(fā)走向立體營城、集約高效，形成與地面空間交相輝映的「城市倒影」，努力打造充滿活力的立體城市全球典範。
一是制定地下空間開發(fā)利用政策和技術(shù)規(guī)範，為地下空間開發(fā)利用提供法律依據(jù)和技術(shù)標準。
深圳於2008年在全國範圍內(nèi)率先頒布了《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，2021年頒布《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》進一步規(guī)範地下空間開發(fā)利用及其監(jiān)督管理，並在2004版和2013版《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》中，逐步形成了系統(tǒng)的地下空間規(guī)劃技術(shù)標準。
二是通過綜合城市地質(zhì)調(diào)查工作和地質(zhì)環(huán)境保護相關(guān)研究，促進地下空間合理開發(fā)利用和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。
自2014年以來，深圳在全市開展基礎(chǔ)地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查等工作基礎(chǔ)上，編制了全市地質(zhì)圖、區(qū)域地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖等基礎(chǔ)圖件。
在陳湘生看來，深圳未來地下空間的構(gòu)想會更多，既要重視施工安全，做好施工前的科學(xué)設(shè)計與評估，也要重視運營安全，結(jié)合災(zāi)害預(yù)控等智能系統(tǒng)建立地下空間安全和便捷的智能管理體系。
「地下空間的消防和人防問題不容忽視。」孫永海說，目前深圳的消防和人防政策是單項的，但地下空間涉及地鐵、市政、房建三種類型的複合利用。讓政策更有利於地下地上一體化設(shè)計，仍有完善空間。
三是形成地上地下一體化的容積管理、立體空間分層出讓和地價鼓勵機制，推進地下空間規(guī)劃與開發(fā)利用。
高爾劍說，綜合考慮地上地下一體化開發(fā)，深圳將地下空間中的規(guī)定建築面積納入「容積」統(tǒng)一管理，明確地塊容積=地上規(guī)定建築面積+地下規(guī)定建築面積，地塊容積率=地塊容積/地塊面積。
按照《深圳市人民政府關(guān)於完善國有土地供應(yīng)管理的若干意見》規(guī)定，分別採用劃撥、協(xié)議出讓、租賃、作價出資等方式供應(yīng)土地使用權(quán)；此外，按照《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》規(guī)定，需要穿越市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的地下連通空間或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下連通空間，附著於地下交通設(shè)施等公益性項目且受客觀條件制約，經(jīng)交通運輸、軌道交通主管部門會同主管部門等單位認定不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間，均可協(xié)議出讓地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
「地下空間既有公共屬性也有商業(yè)屬性。」孫永海說，深圳還需要在地下空間的土地性質(zhì)、開發(fā)主體的確定，以及後續(xù)的繳納地價、稅收等方面，進一步完善全流程規(guī)劃管理路徑。
四是加強地下空間的信息化建設(shè)工作。地下空間開發(fā)利用的信息化貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營的整個環(huán)節(jié)。
高爾劍介紹，深圳提出了在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)一座地上地下、海洋陸地、室內(nèi)室外一體化的「數(shù)字深圳」的目標。依托「深圳市可視化城市空間數(shù)字平臺」權(quán)威唯一的時空基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全要素數(shù)字化的地下空間系統(tǒng)；建立管線現(xiàn)狀和規(guī)劃二維「一張圖」，並初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；推進深圳市城市地質(zhì)信息共享服務(wù)平臺建設(shè)。
五是鼓勵引入自然光和自然通風(fēng)，做到綠色環(huán)保，提升地下公共空間的品質(zhì)與活力。
以深圳崗廈北樞紐的規(guī)劃建設(shè)為例。自然元素的廣泛引入中，深圳圓形天窗的引光入內(nèi)和借景成為偶然與必然相輔相成的自然選擇。在引入自然光時，為了更好的建築空間效果，微調(diào)了線路中心，將深南大道中心和彩田路交叉點的正中心與14號線、11號線和10號線交叉點的中心進行了擬合，進行了嚴格的對稱平衡設(shè)計。為了更好的光線效果，將彩田立交橋兩座橋樑進行了曲線化設(shè)計，從而實現(xiàn)天窗環(huán)境良好的自然採光。
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