15日，在「5·15全國投資者保護宣傳日」活動上，中國證監(jiān)會主席吳清指出，今後證監(jiān)會將把投資者保護貫穿於資本市場制度建設和監(jiān)管執(zhí)法的全流程各方面。
作為一個觀察研究港股、內地股市長達三十年的財經(jīng)媒體人，非常認同吳清加強內地投資者保護尤其中小投資者保護的理念，理解投資者保護系統(tǒng)工程的高難度與複雜性，同時就完善資本巿場基礎制度設計，根本杜絕發(fā)行人、保薦人、會計師惡意造假，杜絕公募基金不當蠶食持有人利益提出以下建議：
先說發(fā)行人核心團隊，之前屢屢發(fā)生的高價套現(xiàn)行為、轉融通套現(xiàn)行為，凸顯不成熟的新股發(fā)行市場中「三高」成為不可不治之頑疾，而杜絕實控人以及董監(jiān)高主觀惡意套現(xiàn)、促其誠意長久經(jīng)營的關健，是強化事前誠信保證機制。比如每家公司IPO前夕，實控人及董監(jiān)高強制購買超高額度誠信責任險，額度必須覆蓋首次以及後續(xù)歷次融資額，若出現(xiàn)惡意套現(xiàn)、財務造假，被ST或退市，賠償金額返還初始投資人。即使是實控人或董監(jiān)高合理套現(xiàn)，也應扣除八成以上的高額誠信保證金，確保公司分紅超過融資額度之後，再給予全額退返。這個機制需要有保險公司的參與支持。
其次是保薦人問責機制，保薦人作為最早接觸擬上市企業(yè)內部信息的知情人、股份制改造的規(guī)劃者、對未來公眾公司誠信責任的認真履行，理應發(fā)揮專業(yè)權威的引領作用，現(xiàn)實場景裏，保薦人卻經(jīng)常誘導發(fā)行人不恰當「包裝」經(jīng)營故事與財務數(shù)據(jù)，現(xiàn)有的懲罰機制，比如對具體項目保薦簽名人實行暫停從業(yè)、資格吊銷、暫停機構保薦業(yè)務、罰款等等，都是事後問責，應完善前期的發(fā)行人、會計師對保薦人不當行為的舉報制度。
第三，最重要、最基礎、最專業(yè)的第三方會計師責任如何厘定，如何保證其審計過程及現(xiàn)場核查責任是完全獨立、不受發(fā)行人干擾的狀態(tài)下進行。
會計師在資本巿場的角色比較尷尬，因為核數(shù)的本質是拿著發(fā)行人的錢，對發(fā)行人進行評價，如果會計師對存疑數(shù)據(jù)需要調取原始憑證、現(xiàn)場核查實物流轉、倉儲，但是不能得到發(fā)行人的高效配合，專業(yè)性依然解決不了真實性問題。建議證監(jiān)會成立第三方審評基金，將發(fā)行人原本支付會計師的審計費用，匯集為審評基金，根據(jù)業(yè)務複雜度進行公開招標，投標的會計師事務所，可以單獨應標，也可以聯(lián)手多家事務所應標。第一審計者、分項目會計師承擔專業(yè)責任。
第四點和媒體相關，市場的「三公」需要專業(yè)的財經(jīng)媒體的支持與幫助，在內地為避免「有償新聞」「有償不聞」，建議證監(jiān)會每年從投資者保護基金中撥出專款，去資助、重獎那些揭露造假的「扒糞者」，弘揚誠信、誠實、主動糾錯的正氣，鼓勵更多專業(yè)的調查記者參與到打擊財務造假、打擊惡意操縱市場、杜絕不當謀利的工作中。
第五，杜絕公募基金不當蠶食基金持有人的利益。筆者曾查看過某知名公募基金的投資底倉，投資十多年，淨值不到0.4元，發(fā)現(xiàn)其單一主題的上市公司配置超過兩百家！建議證監(jiān)會推動大力降低公募基金操盤者的保底薪水、實行零費率，用絕對收益分成的制度來保證基金持有人利益。如果公募基金真心誠意保護中小投資者，就應該嚴格執(zhí)行淨值低於八折或七折後的止損清盤制度，阻斷長期嚴重虧損的可能。
另外適當降低私募基金的認購門檻，提高其信息披露透明度，每天披露其淨值、持倉明細、交易記錄，鼓勵其長期存續(xù)，優(yōu)勝劣汰，跳槽頻繁的基金經(jīng)理吊銷其操盤資格！（齊曉彤）
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