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張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員

上個月初，就有消息稱，烏軍防空彈藥將在3月底耗盡。果不其然，在俄軍近期發(fā)起的一系列「遠(yuǎn)程精確打擊」中，烏軍部隊攔截俄軍導(dǎo)彈已力不從心。之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，除美國因素外，主要是因為歐洲受軍工產(chǎn)能制約，對烏軍援遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯後，反映了冷戰(zhàn)結(jié)束後歐洲享受了長期的「和平紅利」，「暖風(fēng)吹得遊人醉」，許多人誤以為戰(zhàn)爭已遠(yuǎn)離，紛紛「刀槍入庫，馬放南山」，防務(wù)變成了美國人的責(zé)任，國防工業(yè)也多被當(dāng)作就業(yè)項目，而非國家安全。

據(jù)《華爾街日報》報道，歐洲國防預(yù)算最多的英國只有約150輛可部署的坦克；排名第二的法國擁有的重型火炮還不到90門，差不多相當(dāng)於俄羅斯每月在烏克蘭戰(zhàn)場上損失的數(shù)量。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃裡·布雷頓坦承，由於無法製造火藥，法國難以為法軍製造足夠的導(dǎo)彈和炮彈，主要原因是來自中國的棉花運輸「偶然間停止了」，儘管找到了替代中國棉花的辦法，但需要時間。

不止英法軍力不行，一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，德軍的彈藥也只夠扛兩天；丹麥沒有重型火炮、潛艇或防空系統(tǒng)；2011年，荷蘭解散了最後一支坦克部隊導(dǎo)致。國防工業(yè)空心化導(dǎo)致技術(shù)積累不足、軍工產(chǎn)業(yè)萎縮。誠如英國華威大學(xué)戰(zhàn)爭研究教授安東尼·金所言，由於缺乏明顯的威脅，加上美國在全球的軍事主導(dǎo)地位，歐洲「系統(tǒng)性地實現(xiàn)了非軍事化，因為它不需要花錢」，「他們基本上睡著了。」

現(xiàn)在，一場烏克蘭戰(zhàn)爭打了兩年，還沒完沒了。烏軍每年需要200萬發(fā)大口徑炮彈。歐洲突然發(fā)現(xiàn)，軍械庫庫存嚴(yán)重不足。過去一年，俄羅斯每月生產(chǎn)近25萬枚炮彈，年產(chǎn)量約300萬枚，產(chǎn)量增長了近 2.5 倍，火砲零件產(chǎn)量則飆升了 22 倍。相比之下，美歐每年僅能製造120萬枚炮彈援助烏克蘭，差了近3倍。烏軍彈藥消耗速度比歐洲的生產(chǎn)速度高出許多倍，根本來不及生產(chǎn)，軍工產(chǎn)業(yè)衰退的後果開始顯現(xiàn)。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對這場戰(zhàn)爭暴露的歐洲武器製造短板十分清楚，整個歐盟都在忙著解決烏克蘭彈藥不足問題。

首先，尋求建立新的採購機制。2月中旬，歐盟委員會主席馮德萊恩提議歐盟應(yīng)出資補貼成員國採購武器，並表示如果在6月歐洲議會選舉後連任，她將在下一屆歐盟委員會中專門設(shè)立「國防專員」職位，並強調(diào)面對變得更加艱難的世界，布魯塞爾需要改變歐盟非常分散的國防市場，鼓勵歐洲國防工業(yè)提高產(chǎn)量並促進(jìn)整合。

這一設(shè)想招致歐洲國家和國防工業(yè)界的普遍反對。眼下，歐盟內(nèi)部已存在一個歐洲防務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武器專案，還有「北約」機制在發(fā)揮作用，軍工企業(yè)與本國政府打交道就夠忙乎的了，誰也不希望布魯塞爾再多出一個說不上話的婆婆對他們指手畫腳，也有國家擔(dān)心這樣做會導(dǎo)致工作崗位和企業(yè)的流失，普羅大眾更不希望武器採購補貼衝擊醫(yī)療保健等其他民生福祉。看來，馮德萊恩要完全如願以償並不容易。

第二，加速擴大軍工產(chǎn)能。俄烏衝突爆發(fā)後，一些歐洲國家紛紛重起爐灶，開始生產(chǎn)北約標(biāo)準(zhǔn)的155毫米口徑炮彈和蘇制122毫米口徑炮彈。不久前，法國歐洲含能材料公司為位於法國西南部貝爾熱拉克市的一家新火藥生產(chǎn)線舉行落成儀式，從破土動工到全面投產(chǎn)，僅用了不到兩年的時間，預(yù)計年底炮彈月產(chǎn)8000枚，其中80%將運往烏克蘭。

德國也不含糊。2月中旬，歐洲最大的彈藥製造商萊茵金屬公司在德國北部下薩克森州的一家新彈藥廠動工，年產(chǎn)量可望達(dá)到20萬枚炮彈。德國總理朔爾茨參加奠基儀式時表示，考慮到來自俄羅斯的軍事威脅，歐洲合作夥伴應(yīng)合併訂單，以確保未來幾十年歐洲國防工業(yè)的供應(yīng)安全，並強調(diào)必須將軍備製造轉(zhuǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)。

作為生產(chǎn)蘇式炮彈的標(biāo)桿國家，素有親俄傳統(tǒng)的保加利亞走在了前面，早在去年1月就重啟了1988年停產(chǎn)的一家軍工廠，專為烏軍生產(chǎn)蘇制122毫米炮彈。保加利亞前總理佩特科夫透露，該國生產(chǎn)的彈藥已占烏克蘭彈藥供應(yīng)的三分之一之多。去年6月，剛一上任的國防部長塔加列夫直言，「我們不能說是安全的，因為在我們周邊有這樣一些強國，比如俄羅斯。我們應(yīng)該為烏克蘭的繼續(xù)反攻提供援助。」

此外，英國打算把炮彈產(chǎn)量增加七倍，瑞典宣布將155毫米口徑炮彈產(chǎn)量增加兩倍，捷克也在組織新的炮彈生產(chǎn)，美國更是計劃在2028年前把155毫米口徑炮彈的產(chǎn)量從2022年的每月1.4萬發(fā)增加到8.5萬發(fā)。

第三，全球採購另闢蹊徑。與法國、德國擴大國內(nèi)軍工產(chǎn)能不同助烏不同，在2月中旬的慕尼克安全會議上，捷克總統(tǒng)帕維爾提出了從第三國為烏克蘭採購炮彈的想法，稱已在第三國找到50萬枚155毫米炮彈和30萬枚122毫米炮彈的庫存。捷克外長利帕夫斯基不久前在接受彭博社採訪時進(jìn)一步確認(rèn)，可以採購到的炮彈遠(yuǎn)超最初預(yù)期，可望多達(dá)150萬枚炮彈。捷克國家安全顧問波哈爾透露，準(zhǔn)備與「幾乎所有願意為這筆大宗採購的第三國供應(yīng)商」進(jìn)行談判，首批彈藥可能「會在六月前發(fā)貨」。

迄今為止，包括比利時、英國、丹麥、加拿大、法國、德國、立陶宛、荷蘭、挪威、瑞典等國在內(nèi)的18個國家提供了購買炮彈的資金。捷克一直對炮彈採購源諱莫如深。這也可以理解。為了防止出售軍火激怒莫斯科，打消相關(guān)國家的顧慮，模糊炮彈供應(yīng)國與烏克蘭之間的直接聯(lián)繫確有必要。有理由懷疑，這些「來自各大洲的彈藥」多半與有蘇制彈藥庫存的國家有關(guān)，包括阿爾巴尼亞、波黑、阿塞拜疆、埃及，以及與俄羅斯關(guān)係密切的印度等國。

顯然，建立現(xiàn)代化生產(chǎn)線需要時間。捷克之舉若能兌現(xiàn)，無疑將有助於解烏克蘭的燃眉之急。值得注意的是，法國前財政部長、歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃裡·布雷東已放風(fēng)稱，到2024年底，歐盟將生產(chǎn)約140萬發(fā)炮彈供給基輔。一年半到兩年內(nèi)，歐盟的炮彈產(chǎn)量將趕上俄羅斯。

必須看到，儘管俄羅斯在人數(shù)和裝備上都佔有優(yōu)勢，也寄希望特朗普回歸損害西方的團(tuán)結(jié)，但如上所述，歐盟似有意在美國之外建立自身的威懾體系，一旦向烏克蘭提供的炮彈數(shù)量足以與俄羅斯匹敵，而俄羅斯在重重制裁之下又無力反制，或?qū)⒏淖儜?zhàn)場態(tài)勢，這也許正是普京不斷發(fā)出核戰(zhàn)威脅的原因所在。