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    作者：黃江天 中國(guó)法學(xué)會(huì)港區(qū)理事協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、香港基本法教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

    過(guò)去一周，立法會(huì)法案委員會(huì)嚴(yán)格遵循慣常的立法程序，高質(zhì)高效就《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》（條例草案）進(jìn)行逐條審議。筆者每日早上9點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)旁聽(tīng)，全程追蹤。會(huì)上，委員們將社會(huì)大衆(zhòng)關(guān)心的問(wèn)題，反映巨細(xì)無(wú)遺，詳盡探討。委員們「問(wèn)得仔細(xì)」，細(xì)緻到某一條文點(diǎn)解中文版有逗號(hào)英文版無(wú)、何解用「某人」而不是「某人士」？何解某句描述用「東西」而不是用「物件」？官員亦做足功課，「答問(wèn)得精彩」。

    條例草案的弁言及導(dǎo)言，開(kāi)宗明義詳盡闡釋草案的立法因由及原則：堅(jiān)定不移並全面準(zhǔn)確貫徹「一國(guó)兩制」、「港人治港」、高度自治的方針；建立健全特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制；及依法防範(fàn)、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，保障特區(qū)居民和在特區(qū)的其他人的合法權(quán)益，確保特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

    條例草案第2條明文條例制定及演繹原則，包括尊重和保障人權(quán)、保護(hù)基本法內(nèi)提及的權(quán)利和自由，亦明確規(guī)定所有防範(fàn)、依法制止和懲治均應(yīng)按法治原則進(jìn)行。

    或有學(xué)術(shù)智庫(kù)、新聞工作及宗教界朋友疑慮擔(dān)心條例草案會(huì)影響正常的商業(yè)及非商業(yè)行為。例如，在條例草案的第45條「參加或支援境外情報(bào)組織，或接受其提供的利益等」。我們不妨按前文後理，來(lái)「說(shuō)文解字」。

    「境外」是地理概念，即香港以外。按草案的釋義，境外(external place)指特區(qū)以外的地區(qū)或地方(內(nèi)地及澳門(mén)除外)；「情報(bào)組織」(external intelligence organization)是指由境外勢(shì)力設(shè)立並從事「情報(bào)工作或?qū)ζ渌麌?guó)家或地方進(jìn)行的顛覆或破壞活動(dòng)（不論如何稱(chēng)述）的組織」；「受禁作為」（prohibited act）指成為某境外情報(bào)組織的成員、接受該組織(或代該組織行事的人)的任務(wù)或培訓(xùn)、向該組織(或代該組織行事的人)提供實(shí)質(zhì)支援( 包括提供財(cái)政支援或資料，以及為該組織招募成員、或接受由該組織(或代該組織行事的人)提供的實(shí)質(zhì)利益；對(duì)於某組織是否境外情報(bào)組織，由行政長(zhǎng)官認(rèn)定並發(fā)出證明文件，該文件對(duì)法院有約束力。至於「利益」(advantage)及「款待」(entertainment)，均為社會(huì)所熟知的《防止賄賂條例》內(nèi)的概念。

    回頭再看全條文，任何人只有「意圖危害國(guó)家安全；或罔顧是否會(huì)危害國(guó)家安全，而明知地就境外情報(bào)組織作出受禁作為」；以及「罔顧是否會(huì)危害國(guó)家安全，而作出某項(xiàng)作為，構(gòu)成就境外情報(bào)組織作出的受禁作為；及罔顧有關(guān)作為是否會(huì)構(gòu)成上述受禁作為」，才構(gòu)成犯罪。可見(jiàn)罪行的構(gòu)成元素是環(huán)環(huán)相扣。

    既要「意圖或罔顧」，又要「明知」，更要「作出的受禁作為」。看不到對(duì)正常的商業(yè)、宗教、社交活動(dòng)有何影響。當(dāng)然，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄒ嘈枧浜霞皶r(shí)的普法，讓市民大衆(zhòng)對(duì)條文內(nèi)容有全面充分確準(zhǔn)的理解。

    呼籲立法會(huì)盡快恢復(fù)二讀辯論，及早補(bǔ)齊維護(hù)國(guó)家安全防線(xiàn)，早一日得一日，全力拼經(jīng)濟(jì)、惠民生。（中通社資料圖）