十四屆全國人大二次會議5日上午在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強向大會作政府工作報告。政府工作報告稱，今年發(fā)展主要預(yù)期目標是，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華在接受本報記者採訪時表示，今年再度將GDP增長目標設(shè)定為5.0%，是充分考慮中國經(jīng)濟增潛力與中國經(jīng)濟復(fù)蘇面臨的內(nèi)外複雜環(huán)境，同時，也是中國完成全年就業(yè)任務(wù)的重要保障和基礎(chǔ)。他指，一方面，中國經(jīng)濟復(fù)蘇面臨一定困難挑戰(zhàn)，比如，有效需求不足，企業(yè)與居民信心處於修復(fù)階段，部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能仍在去產(chǎn)能與擴張，海外需求趨緩及地緣衝突、貿(mào)易保護主義、單邊主義的潛在影響等。
另一方面，周茂華續(xù)指，也要看到有利因素，5.0%增速整體略低於資源要素充分利用的潛在增速。「中國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，經(jīng)濟迴旋餘地大，財政、貨幣等宏觀政策空間充足；去年中國經(jīng)濟超預(yù)期完成各項指標，經(jīng)濟保持良好修復(fù)態(tài)勢，今年完全有能力實現(xiàn)5.0%目標。另外，今年中國面臨就業(yè)壓力大，今年高校畢業(yè)生超過1170萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，客觀上需要保持經(jīng)濟一定增速。」
中泰證券研究所政策組負責(zé)人、首席分析師楊暢向記者表示，今年GDP目標為增長5%左右，與上年保持一致，充分表明保持經(jīng)濟平穩(wěn)的政策意圖；另外，強調(diào)要「強化逆周期、跨周期調(diào)節(jié)」，財政政策與貨幣政策的相應(yīng)提法與2023年中央經(jīng)濟工作會議保持一致。
中國財政政策空間充足
財政政策方面，政府工作報告指出，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。
為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題，政府工作報告指出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用於國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
周茂華分析稱，今年財政赤字規(guī)模4.06萬億元，其中，中央財政赤字規(guī)模較去年增加1800億元，地方財政赤字規(guī)模0.72萬億元，與去年持平，加上1萬億元超長期特別國債，今年整體財政赤字規(guī)模較去年有所增加，綜合經(jīng)濟增長，預(yù)計今年財政赤字率略高於3.0%。一方面是，今年財政赤字規(guī)模增加，尤其今年計劃發(fā)行萬億元特別國債，整體財政支出強度高於去年，體現(xiàn)積極財政發(fā)力穩(wěn)增長。但另一方面，財政赤字率維持3.0%左右（粗算），反映國內(nèi)強化財政紀律，更注重財政實施效率與可持續(xù)性。
周茂華認為，中國財政政策空間充足。2023年，中國政府債務(wù)餘額約67萬億元左右，佔2023年GDP比重月53%左右，處於國際中低水平；其中，中央政府整體負債率21%左右，處於國際較低水平。整體看，中國財政政策空間還是充足。同時，中國財政負債對應(yīng)的資產(chǎn)中，不少基建項目是具有現(xiàn)金流收入的。
「今年積極財政加力提效，預(yù)計國內(nèi)將繼續(xù)用好減稅降費政策措施，激發(fā)微觀主體活力，通過合理使用財政轉(zhuǎn)移支付、特別國債等，緩解部分地方財政壓力，保障重大戰(zhàn)略性工程的順利實施；同時，充分發(fā)揮財政資金槓桿效應(yīng)。」周茂華說，積極財政加力提效，有效穩(wěn)定市場對經(jīng)濟復(fù)蘇前景樂觀預(yù)期。
在楊暢看來，財政政策與貨幣政策的相應(yīng)提法與2023年中央經(jīng)濟工作會議保持一致。財政政策方面，在保持赤字率3%的基礎(chǔ)上，通過將地方政府專項債券上調(diào)至3.9萬億元，並擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，2024年先發(fā)行1萬億，都有望對經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮重要的支撐作用，並且將為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)提供資金支持。
穩(wěn)健貨幣政策保持精準有力
貨幣政策方面，政府工作報告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配。
楊暢認為，貨幣政策方面，延續(xù)了「穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效」的明確要求。
「貨幣政策方面表述與之前一致，穩(wěn)健貨幣政策保持精準有力，一方面，要保障貨幣政策支持力度，提振微觀主體活力，為經(jīng)濟進一步回升提供有力支持。」周茂華說，另一方面，需要提升貨幣政策實施效率，通過優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，重點新興領(lǐng)域支持力度，今年小微企業(yè)、三農(nóng)，科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、三大工程、重點項目等領(lǐng)域均是金融政策發(fā)力點。
在政策工具方面，周茂華說，預(yù)計央行繼續(xù)總量+結(jié)構(gòu)工具+改革手段，繼續(xù)為經(jīng)濟復(fù)蘇營造適宜貨幣環(huán)境，在推動經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)同時，與財政等政策形成合力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與經(jīng)濟增速及物價目標基本匹配，宏觀槓桿率基本穩(wěn)定。
周茂華續(xù)稱，貨幣政策在為經(jīng)濟復(fù)蘇營造適宜貨幣環(huán)境同時，更加注重政策實施效果與風(fēng)險防範。年初，央行靠前發(fā)力先後超預(yù)期實施降準、定向降息與PSL（抵押補充貸款）、MLF（中期借貸便利）等結(jié)構(gòu)工具，在支持經(jīng)濟修復(fù)與提振市場信心方面起到良好效果。後續(xù)降息、結(jié)構(gòu)性工具仍在工具箱，在經(jīng)濟為明顯偏離修復(fù)軌道情況下，預(yù)計央行更多倚重結(jié)構(gòu)工具引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化金融資源配置，更好平衡穩(wěn)增長與防風(fēng)險，兼顧短期與中長期，內(nèi)外均衡。（記者 朱輝豪）
頂圖：3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強作政府工作報告。 （中新社記者 盛佳鵬 攝）
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