剛剛結(jié)束的廣東「兩會(huì)」上，全省2023年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13.57萬(wàn)億元，成為全國(guó)首個(gè)突破13萬(wàn)億元的省份。這是牢記習(xí)近平總書記殷殷囑託，廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的生動(dòng)寫照。
作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東地處「兩個(gè)前沿」，是地理交匯處、文化交融處和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域交鋒處。不到全國(guó)2%的土地上生活工作約10%的人口，超大型的人口規(guī)模、複雜多元的利益訴求，這是廣東推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的特殊情況。
平安是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。廣東堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代「楓橋經(jīng)驗(yàn)」，以政法工作現(xiàn)代化，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，支撐和服務(wù)廣東持續(xù)走在全國(guó)前列。
捕捉社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)「弱信號(hào)」
青石鋪成的老街、縱橫交錯(cuò)的古巷、富有南洋風(fēng)情的騎樓群——江門市蓬江區(qū)長(zhǎng)堤墟頂老街因電視劇《狂飆》在此取景而備受遊客青睞。穿越光影，劇中反派人物高啟強(qiáng)兄弟活躍其中的街道，也是網(wǎng)格員鄭鴻鴻日行數(shù)萬(wàn)步、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的轄區(qū)。
「常安社區(qū)是老舊社區(qū)，自《狂飆》熱播以來(lái)，進(jìn)駐的商舖和遊客增多。我每天早上8點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)到崗，重點(diǎn)是排查消防安全隱患。」鄭鴻鴻大學(xué)畢業(yè)即應(yīng)聘成為專職網(wǎng)格員，打開手機(jī)裏的「粵平安」系統(tǒng)，裡面登記著上傳的一個(gè)個(gè)網(wǎng)格事件，「能解決的我們現(xiàn)場(chǎng)解決，不能解決的，將由街道綜治中心進(jìn)行調(diào)度處理。」
實(shí)際上，網(wǎng)格員背後是廣東一整套治理體系的變革。蓬江區(qū)委副書記、政法委書記關(guān)志釩介紹說(shuō)，按照「7362」職責(zé)要求，鄭鴻鴻一周7天，每天巡邏3次，工作6小時(shí)需上報(bào)2個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，綜治中心主任由鎮(zhèn)街書記擔(dān)任，可根據(jù)事項(xiàng)權(quán)責(zé)調(diào)度區(qū)直相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)「基層吹哨，部門報(bào)到」。
每當(dāng)「紅馬甲」鄭鴻鴻走街串巷時(shí)，100公里外的「藍(lán)馬甲」李少花則開始巡邏出租屋。作為深圳寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)東區(qū)177號(hào)的樓棟長(zhǎng)，她每天至少會(huì)在每層樓走一遍，和租客們嘮嘮家常，此後再組織小區(qū)20多名樓棟長(zhǎng)，在小區(qū)附近開展義務(wù)治安巡邏和安全巡查。
樓棟作為僅次於「戶」之上的治理單元，能夠在社區(qū)緊急事件發(fā)生時(shí)迅速發(fā)現(xiàn)、敏捷反應(yīng)。半年前，福永街道一女子因夫妻矛盾做出輕生舉動(dòng)，樓棟長(zhǎng)巡防發(fā)現(xiàn)後立即求助網(wǎng)格員。網(wǎng)格員到場(chǎng)後著手處置，並陪同她來(lái)到社區(qū)婦聯(lián)進(jìn)一步調(diào)解。
寶安區(qū)工廠企業(yè)多、外來(lái)人口多、城中村多，社會(huì)治理承壓明顯。近三年來(lái)，以李少花為代表的群治隊(duì)伍，共巡查出租屋、小檔口、小作坊、小娛樂場(chǎng)所等36.8萬(wàn)處次，採(cǎi)集上報(bào)重點(diǎn)隱患3.6萬(wàn)宗。
「我們樓棟長(zhǎng)服務(wù)站還有糾紛調(diào)解點(diǎn)，吸納了網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)駐點(diǎn)律師、心理諮詢師等力量，打造了一支貼近居民的微糾紛義務(wù)調(diào)解隊(duì)伍，做到哪裏有群眾，哪裏就有微糾紛調(diào)解員;哪裏有矛盾，微糾紛調(diào)解員就在哪裏開展工作。」寶安區(qū)委政法委副書記潘曉東說(shuō)。
基層是社會(huì)治理的基石，基層安則天下安。廣東已投入19.6萬(wàn)名專兼職網(wǎng)格員力量夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，排查安全隱患，了解社情民意。「網(wǎng)格員職責(zé)可以細(xì)化到上門隨訪精神障礙患者。」廣東省委政法委綜治督導(dǎo)處副處長(zhǎng)韓廣社說(shuō)。
「基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。」江門市委書記陳岸明表示，有效識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)「弱信號(hào)」充滿挑戰(zhàn)，只有加大對(duì)基層的投入，夯實(shí)基層底板，將問題妥善解決在萌芽狀態(tài)，才能讓黨委政府心無(wú)旁騖謀劃高質(zhì)量發(fā)展。
「曾經(jīng)有困難打110，現(xiàn)在有糾紛到綜治中心」
永寧街，此前似乎並不安寧。
作為廣州城市發(fā)展「東進(jìn)」戰(zhàn)略的要地，這裏地少人多，徵地糾紛、勞資矛盾高發(fā)，信訪量猛增。街道派出所所長(zhǎng)余永鋒回憶，「所里就那麼點(diǎn)人，小事拖大，大事拖炸的後果就是隨便一宗徵地、勞資糾紛都能把一個(gè)派出所拖垮。」
2023年以來(lái)，被選做試點(diǎn)的永寧街在街道綜治中心下成立了一支專門力量——社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，統(tǒng)籌配置各方資源幫群眾止紛解困，集中精力和優(yōu)勢(shì)力量處置非警務(wù)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患「一站式」閉環(huán)處置。
「曾經(jīng)，全區(qū)78%的越級(jí)信訪群眾曾報(bào)過(guò)警，派出所的非警務(wù)警情已佔(zhàn)到58.6%，53.5%的聚集性事件都是由未及時(shí)處置到位的非警務(wù)糾紛誘發(fā)。」增城區(qū)委政法委常務(wù)副書記賴宏星介紹，「如今，中心成立至今已承接579宗非警務(wù)糾紛，涉及勞資、徵地、物業(yè)、家庭矛盾等方面，辦結(jié)578件。街道的重複報(bào)警率從去年的11%下降到近期的1.63%。」
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速崛起，直播電商、寄遞物流、網(wǎng)約服務(wù)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域成為新型矛盾糾紛高發(fā)地。廣東社會(huì)治理主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，直面問題尋找破解之法。
作為深圳首個(gè)5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，由5棟工業(yè)廠房改造而成的智美匯志5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)因直播電商而快速發(fā)展。行走其間，仿佛進(jìn)入了潮流中心，多種語(yǔ)言的招牌、路牌和塗鴉牆洋溢著「國(guó)際範(fàn)兒」，街頭直播無(wú)處不在。
硬幣的另一面是，超5萬(wàn)名物流快遞員、網(wǎng)紅主播、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)師等新就業(yè)群體在這裏工作生活，人員構(gòu)成類型複雜、權(quán)益訴求差異大，行業(yè)變化又很快，法律法規(guī)無(wú)法完全跟上，糾紛時(shí)有發(fā)生。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，福永街道依托街道綜治中心，建立多元化矛盾糾紛解決體系，探索出了新業(yè)態(tài)「四維解紛」工作法，成立園區(qū)黨委，快速將司法、行業(yè)黨代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量匯聚到一線。截至目前，已累計(jì)為2107家新業(yè)態(tài)企業(yè)、超過(guò)6萬(wàn)名從業(yè)人員提供便捷調(diào)解服務(wù)，追回工資報(bào)酬等超過(guò)5300萬(wàn)元。
福永街道黨工委書記、綜治委主任鍾艷妮表示，「經(jīng)此努力，轄區(qū)新業(yè)態(tài)矛盾糾紛下降82%，直播電商交易額上升17倍，物流企業(yè)增至3856家，成為深圳最具活力的直播電商產(chǎn)業(yè)基地、物流重鎮(zhèn)。」
從梅州「定紛止?fàn)幙图覈莘ā沟匠敝荨覆栉幕秸{(diào)解法」，從「只進(jìn)一扇門，爭(zhēng)議一站結(jié)」到「線下進(jìn)一站、線上進(jìn)一網(wǎng)、掌上進(jìn)一端」，廣東因地制宜，把「一站式」吸納化解矛盾糾紛作為主要目標(biāo)，緊盯社會(huì)治理末梢，截至目前，廣東共建成鎮(zhèn)街綜治中心1609個(gè)。
「以前渠道很多，力量分散，難以解決群眾訴求。現(xiàn)在全省推動(dòng)『1+6+N』基層社會(huì)治理體系建設(shè)，把法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量前移至綜治中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管平安。」廣東省委政法委副書記楊東來(lái)表示，各地可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充其他力量，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解「最多跑一地」。
廣州市委常委、政法委書記孫太平表示，「曾經(jīng)有困難找民警，現(xiàn)在一個(gè)窗口對(duì)群眾，化解矛盾糾紛『一條龍』，我們就是要讓『有糾紛就到綜治中心』成為群眾的自覺選擇。」
應(yīng)急處突 快響應(yīng)「智」聯(lián)動(dòng)
50秒，能幹多少事?在廣東，這是一起街面惡性傷害案中，應(yīng)急處突力量介入的最短時(shí)長(zhǎng)。
2021年8月28日，一則短視頻在朋友圈流轉(zhuǎn)。視頻中，一男子在地鐵口持刀和特警對(duì)峙，隨即傳來(lái)槍聲。當(dāng)晚，廣州警方通報(bào)，這一街頭砍人事件中有3人受傷，嫌疑人鄭某被警方開槍擊傷當(dāng)場(chǎng)控制。
視頻沒有拍到的是，在特警趕來(lái)之前，距離事發(fā)地最近的最小應(yīng)急單元50秒即到場(chǎng)處置。事後有政法系統(tǒng)幹部感嘆：「多虧這支力量關(guān)鍵時(shí)刻頂上去，才給公安贏得寶貴時(shí)間。」
所謂最小應(yīng)急單元，即根據(jù)單位場(chǎng)所特點(diǎn)發(fā)動(dòng)安保負(fù)責(zé)人、保安員、治安聯(lián)防隊(duì)員組成最小人員編組。2021年5月，廣州為應(yīng)對(duì)防範(fàn)處置涉暴恐、個(gè)人極端等突發(fā)事件，首創(chuàng)了這一機(jī)制。
平安不平安，關(guān)鍵看治安。「最小應(yīng)急單元的理念，就是匯集分散的保安力量，實(shí)現(xiàn)1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位。」廣州市公安局副局長(zhǎng)楊炳升說(shuō)，最小應(yīng)急單元已累計(jì)聯(lián)動(dòng)處置各類突發(fā)事件2233起。第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，廣州市民的安全感常年保持在95%以上，廣州已成為世界上最有安全感的超大城市之一。
應(yīng)急處突，快字當(dāng)先，更重在「大腦」指揮高效。
近年來(lái)，廣東搶抓數(shù)字機(jī)遇，結(jié)合「數(shù)字政府」建設(shè)，同步推進(jìn)「粵平安」社會(huì)治理雲(yún)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用，打通公共服務(wù)、社會(huì)治理、行政執(zhí)法「三個(gè)平臺(tái)」，深度融入「一網(wǎng)統(tǒng)管」，築牢基層治理智能化數(shù)字底座。
廣東省委政法委基層社會(huì)治理處處長(zhǎng)劉劍介紹，通過(guò)充分匯聚區(qū)域平安數(shù)據(jù)，探索建設(shè)「粵平安」指數(shù)評(píng)價(jià)體系，為基層治理提供運(yùn)行狀態(tài)的「體檢表」、精準(zhǔn)治理的「路線圖」和洞察風(fēng)險(xiǎn)的「預(yù)警器」，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)和基層治理「一圖統(tǒng)攬」。
當(dāng)前，廣東正全力構(gòu)建「1+6+N」基層社會(huì)治理工作體系，把鎮(zhèn)街作為「一站式」矛盾糾紛調(diào)處化解主戰(zhàn)場(chǎng)，以綜治中心為樞紐，以綜合網(wǎng)格為單元，以「粵平安」社會(huì)治理雲(yún)平臺(tái)為支撐，整合法院、檢察、公安、司法等基層政法力量和其他社會(huì)力量，不斷夯實(shí)平安廣東建設(shè)根基。
「粵平安智能平臺(tái)，融合多種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)指揮高效。每天派什麼工、完成的怎麼樣，都一清二楚，有跡可查。」江門市委常委、政法委書記林小龍說(shuō)，有了「最強(qiáng)大腦」，為提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提供了技術(shù)支撐。
平安上「雲(yún)」、社會(huì)治理入「格」、綜合服務(wù)進(jìn)「窗」的「大平安」工作格局正在廣東加速形成。一系列「實(shí)招」「硬招」，帶來(lái)一張張沉甸甸的政法工作成績(jī)單：2023年，全省群眾對(duì)平安建設(shè)滿意度達(dá)98.44%，群眾安全感98.68%，政法工作滿意度96.74%，均創(chuàng)歷史新高。
「平安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。」廣東省委政法委主要負(fù)責(zé)人表示，今年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)「十四五」規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，全省上下奮楫揚(yáng)帆，將持續(xù)推動(dòng)廣東政法工作現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為支撐服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化作出「廣東貢獻(xiàn)」。（新華每日電訊記者陳凱星 周強(qiáng) 毛鑫）
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