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海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng) 潘錫堂

北京從4月起宣布進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查，到日前向臺(tái)灣的聚碳酸酯(PC)課徵臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，再到近日以病蟲(chóng)害原因暫停臺(tái)灣芒果進(jìn)口，都顯示堪稱(chēng)「磨刀霍霍」。繼早前點(diǎn)名臺(tái)灣對(duì)大陸2500多項(xiàng)產(chǎn)品採(cǎi)取歧視性措施，違反《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）精神之後，大陸商務(wù)部近日宣布將結(jié)合對(duì)臺(tái)貿(mào)易壁壘調(diào)查情況，研究中止或部分中止ECFA項(xiàng)下給予臺(tái)灣產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠，對(duì)此國(guó)臺(tái)辦表示支持。蔡英文當(dāng)局實(shí)應(yīng)盡快取消對(duì)大陸相關(guān)的貿(mào)易限制措施，否則陸方將採(cǎi)取相當(dāng)措施加以反制，屆時(shí)不少臺(tái)灣輸陸廠商可能受到重創(chuàng)。

作為兩岸經(jīng)貿(mào)指標(biāo)的ECFA一旦被中止，受損的絕非只有「早期清單」內(nèi)容，還會(huì)嚴(yán)重衝擊臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)、出口與經(jīng)濟(jì)，讓已深陷衰退泥沼的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)更將雪上加霜。若檢視臺(tái)方財(cái)政部門(mén)出口及經(jīng)濟(jì)部門(mén)外銷(xiāo)訂單數(shù)據(jù)，臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)高度依存大陸，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。兩岸經(jīng)貿(mào)差距與依存度太大，短期內(nèi)沒(méi)有逆轉(zhuǎn)的可能，尤其大陸的生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣的重要性無(wú)可取代。臺(tái)灣的外貿(mào)龐大順差，大陸市場(chǎng)居功厥偉。2022年臺(tái)灣對(duì)大陸貿(mào)易順差1004億美元，一旦失去大陸市場(chǎng)，巨額順差立即轉(zhuǎn)為逆差，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)更難樂(lè)觀。

完全中斷ECFA可能性不大

面對(duì)ECFA可能叫停，蔡當(dāng)局認(rèn)為其中55%的電子零組件，在《資訊科技協(xié)定》及《擴(kuò)大資訊科技協(xié)定》之下，本來(lái)就是零關(guān)稅，所以有沒(méi)有ECFA都不會(huì)受影響，因此表面上顯得老神在在。然而，終究還有45%的產(chǎn)品是屬於傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蔡當(dāng)局不能當(dāng)作沒(méi)看見(jiàn)，因?yàn)榘ㄊC(jī)械、紡織及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，目前幾乎沒(méi)有其他市場(chǎng)可取代大陸市場(chǎng)，且從業(yè)人員又多，影響層面相當(dāng)廣，對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)民生衝擊將很大，實(shí)不容蔡當(dāng)局視而不見(jiàn)。尤其，近兩年大陸多次對(duì)臺(tái)農(nóng)漁產(chǎn)品祭出管制禁令，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重衝擊。蔡當(dāng)局則屢次運(yùn)用補(bǔ)貼和輔導(dǎo)外銷(xiāo)，堵住民怨之聲。然而，一旦ECFA被叫停，則受損的即是臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)鏈的製造業(yè)，對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)及就業(yè)的影響將很顯著。

儘管如此，大陸與臺(tái)灣也有部分專(zhuān)家學(xué)者卻持不同的看法。他們認(rèn)為關(guān)於兩岸ECFA是否會(huì)中止，看似國(guó)臺(tái)辦與大陸商務(wù)部朝向廢止ECFA的方向邁進(jìn)，但其實(shí)陸方只是拋出此議題，盼臺(tái)方仔細(xì)反思，能夠逐步開(kāi)放目前禁止的2509項(xiàng)產(chǎn)品。理由包括：一、爭(zhēng)取臺(tái)灣民心之考量，實(shí)無(wú)必要中止ECFA。若真要廢止ECFA，會(huì)不符合大陸強(qiáng)調(diào)的兩岸融合發(fā)展、以通促融及發(fā)展兩岸共同市場(chǎng)等政策，實(shí)不利於爭(zhēng)取臺(tái)灣的民心與認(rèn)同；二、實(shí)無(wú)必要因此而恢復(fù)兩岸協(xié)商機(jī)制。由於依ECFA協(xié)議第16條規(guī)定，若一方中止本協(xié)議，應(yīng)以書(shū)面通知另一方，雙方應(yīng)在終止通知發(fā)出之日起30天內(nèi)開(kāi)始協(xié)商。然而，由於蔡當(dāng)局不承認(rèn)「九二共識(shí)」，導(dǎo)致兩岸協(xié)商機(jī)制停擺多年。若陸方真要廢止ECFA，反而可讓蔡當(dāng)局藉機(jī)要求恢復(fù)兩岸協(xié)商用以商議，這麼一來(lái)，陸方會(huì)因要叫停ECFA而反自陷臺(tái)方的「陽(yáng)謀」嗎？三、若立足經(jīng)濟(jì)考量，其實(shí)並無(wú)必要中止ECFA。雖然臺(tái)方在ECFA上面獲得免稅效益較多、較明顯，實(shí)施以來(lái)累計(jì)免關(guān)稅達(dá)94億美元，但算起來(lái)12年平均每年不到8億美元，根本沒(méi)必要為此斤斤計(jì)較。

蔡當(dāng)局應(yīng)以善意修復(fù)兩岸貿(mào)易

正因如此，持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家學(xué)者研判，大陸應(yīng)該會(huì)選擇部分項(xiàng)目來(lái)「懲罰」，而應(yīng)該不會(huì)全面中斷ECFA，因?yàn)榍罢哂小搁L(zhǎng)痛」效果，後者則只有「短痛」震撼。其實(shí)，民進(jìn)黨曾在2016年前多次攻擊ECFA是「糖衣毒藥」，2016年蔡英文上臺(tái)後卻噤聲樂(lè)享此一「糖衣毒藥」，賺取7年多的「紅利」。蔡當(dāng)局當(dāng)然了解ECFA是建立在大陸「讓利」的基礎(chǔ)上，臺(tái)灣許多產(chǎn)品能出口到大陸，但大陸許多相同產(chǎn)品卻無(wú)法進(jìn)口到臺(tái)灣，這確實(shí)不符合公平、對(duì)等的貿(mào)易精神。

總之，客觀看來(lái)，陸方此時(shí)並無(wú)必要中止ECFA，蔡當(dāng)局則不敢中止ECFA。若此，則蔡當(dāng)局即應(yīng)拿出善意與誠(chéng)意，選擇部分限制進(jìn)口的工業(yè)產(chǎn)品予以開(kāi)放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品則依往昔的談判經(jīng)驗(yàn)，減輕對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的衝擊。簡(jiǎn)言之，陸方尚未把話說(shuō)死，但情勢(shì)若繼續(xù)惡化，或許哪一天突然宣布中止ECFA，也不需要太過(guò)吃驚。畢竟，當(dāng)北京意識(shí)到對(duì)臺(tái)讓利，臺(tái)方並不在乎，則追求兩岸公平貿(mào)易、提高關(guān)稅與非關(guān)稅障礙，就是必然。