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　9月7日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃（下稱(chēng)立法規(guī)劃）發(fā)布，明確三類(lèi)立法項(xiàng)目，列入130件項(xiàng)目，其中包括《金融穩(wěn)定法》、《公司法（修改）》、《企業(yè)破產(chǎn)法（修改）》、《中國(guó)人民銀行法（修改）》、《商業(yè)銀行法（修改）》、《保險(xiǎn)法（修改）》等。

　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)表示，本屆立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅(jiān)持急用先行，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，將立法項(xiàng)目分為三類(lèi)：第一類(lèi)項(xiàng)目為「條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案」，共79件（制定32件、修改47件）；第二類(lèi)項(xiàng)目為「需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案」，共51件（制定28件、修改23件），上述兩類(lèi)項(xiàng)目中，制定法律60件、修改法律70件；第三類(lèi)項(xiàng)目為「立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目」，並對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署需及時(shí)開(kāi)展的相關(guān)立法、修法項(xiàng)目作出兜底性安排。

　《金融穩(wěn)定法》、《公司法（修改）》等列為一類(lèi)項(xiàng)目

　第一類(lèi)項(xiàng)目為條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。在79件一類(lèi)項(xiàng)目中，《金融穩(wěn)定法》已經(jīng)醞釀多年，旨在健全金融風(fēng)險(xiǎn)事前防範(fàn)、事中化解和事後處置全流程全鏈條的制度安排，目前已經(jīng)通過(guò)全國(guó)人大的第一次審議。

　人民銀行原行長(zhǎng)易綱曾在今年3月的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，央行將推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》的出臺(tái)，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，保護(hù)最廣大的老百姓、中小投資者、被保險(xiǎn)人的利益。善始善終做好平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，支持平臺(tái)企業(yè)健康規(guī)範(fàn)發(fā)展。

　央行隨後2023年一季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中明確，將加快推進(jìn)金融穩(wěn)定法制建設(shè)，推動(dòng)《金融穩(wěn)定法》出臺(tái)，健全市場(chǎng)化、法治化金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

　除《金融穩(wěn)定法》外，《公司法（修改）》、《企業(yè)破產(chǎn)法（修改）》、《中國(guó)人民銀行法（修改）》、《商業(yè)銀行法（修改）》、《保險(xiǎn)法（修改）》等都被列為第一類(lèi)項(xiàng)目。

　對(duì)此，人民銀行條法司曾在2022年10月撰文指出，在立法部門(mén)指導(dǎo)下，央行系統(tǒng)籌劃金融法律體系布局。配合金融業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)制定修訂《金融穩(wěn)定法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》等重要法律法規(guī)草案。金融領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律體系日益完備，層次體系不斷豐富。加強(qiáng)與其他領(lǐng)域的立法協(xié)調(diào)，發(fā)揮治理合力。配合推動(dòng)完善《企業(yè)破產(chǎn)法》《公司法》《反壟斷法》等與金融密切相關(guān)的商事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律，對(duì)涉及金融領(lǐng)域的問(wèn)題作出針對(duì)性規(guī)定。

　人民銀行條法司還進(jìn)一步指出，央行將持續(xù)做好立法統(tǒng)籌，從全局角度把握金融法律體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)、修訂《金融穩(wěn)定法》《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》等一批重大金融立法項(xiàng)目。不斷提升金融監(jiān)管和執(zhí)法水平。推動(dòng)金融司法服務(wù)保障更加有力。

　多項(xiàng)稅收立法獲關(guān)注

　在第一類(lèi)項(xiàng)目中，《增值稅法》、《消費(fèi)稅法》、《關(guān)稅法》等立法進(jìn)程同樣備受各界關(guān)注。日前，增值稅法草案二審稿已提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。

　據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人楊合慶在8月25日人大法工委記者會(huì)上介紹，增值稅法草案吸收近年來(lái)留抵退稅改革成果，在增值稅暫行條例相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了留抵退稅制度。

　根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，提請(qǐng)本次會(huì)議審議的草案二次審議稿擬作如下六方面主要修改：將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，充實(shí)完善小規(guī)模納稅人制度；細(xì)化明確簡(jiǎn)易計(jì)稅的具體情形；進(jìn)一步明確授權(quán)國(guó)務(wù)院制定專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策的範(fàn)圍和要求；明確規(guī)定納稅人有權(quán)自主選擇留抵稅額的處理方式；規(guī)定增值稅稅額應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨(dú)列明；按照立法法的規(guī)定和稅收法定原則的要求，進(jìn)一步規(guī)範(fàn)相關(guān)稅收立法授權(quán)條款。

　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，增值稅立法對(duì)於落實(shí)稅收法定、保障稅收工作有法可依具有重要的意義。增值稅立法後，稅法的固定性更強(qiáng)，稅收優(yōu)惠作為一種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的工具性作用將得到規(guī)範(fàn)。同時(shí)，增值稅立法會(huì)將徴管方式和稅收優(yōu)惠以法律的形式確定下來(lái)，能夠給納稅人以更強(qiáng)的確定性預(yù)期，從而有助於促進(jìn)企業(yè)投資和經(jīng)濟(jì)活躍。

　《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》等位列二類(lèi)項(xiàng)目

　根據(jù)規(guī)定，51件二類(lèi)項(xiàng)目為需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。

　在第二類(lèi)項(xiàng)目中，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《預(yù)算法（修改）》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》位列其中，體現(xiàn)出相關(guān)立法工作的緊迫性。

　其中，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》在近年討論較多，從2022年發(fā)布的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》的徵求意見(jiàn)稿來(lái)看，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修改）》將加大金融監(jiān)管力度，提高違法成本，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行發(fā)揮積極作用。

　中誠(chéng)信國(guó)際曾指出，現(xiàn)行的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》於2004年2月實(shí)施，2006年進(jìn)行過(guò)一次修改。本次銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂將有助於鞏固強(qiáng)監(jiān)管成效，但外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在不確定性，未來(lái)在如何通過(guò)監(jiān)督管理進(jìn)一步提高銀行風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)和風(fēng)險(xiǎn)化解水平、實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面仍存在一定挑戰(zhàn)。

　此外，立法規(guī)劃還提及第三類(lèi)項(xiàng)目，包括規(guī)範(fàn)非稅收入、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政稅收制度，應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)等方面的立法項(xiàng)目，以及其他需要研究論證的修改法律的項(xiàng)目，經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。

　附：

　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

　（共130件）

　第一類(lèi)項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案（79件）

　積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作。適時(shí)啟動(dòng)法律清理工作。

　貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)推進(jìn)全面深化改革，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，推進(jìn)科技創(chuàng)新和人工智能健康發(fā)展，完善涉外法律體系等，要求制定、修改、廢止、解釋相關(guān)法律，或者需要由全國(guó)人大及其常委會(huì)作出相關(guān)決定的，適時(shí)安排審議。

　第二類(lèi)項(xiàng)目：需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案（51件）

　第三類(lèi)項(xiàng)目：立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目

　規(guī)範(fàn)非稅收入、政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政稅收制度，重要江河流域保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和新就業(yè)形態(tài)，信訪(fǎng)、矛盾糾紛多元化解，數(shù)據(jù)權(quán)屬和網(wǎng)絡(luò)治理等方面的立法項(xiàng)目，以及其他需要研究論證的修改法律的項(xiàng)目，經(jīng)研究論證，條件成熟時(shí)，可以安排審議。