《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)近日公布，自2024年12月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問。
簡要介紹《條例》出臺背景
答：城市公共交通是保障人民群眾日常基本出行的社會公益性事業(yè)，具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等特點。優(yōu)先發(fā)展公共交通是轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務水平、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國務院歷來高度重視城市公共交通發(fā)展，黨的二十屆三中全會明確要求完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市公共交通服務供給不斷優(yōu)化、服務能力持續(xù)提升，人民群眾日常出行獲得感、幸福感、安全感日益增強。與此同時，我國城市公共交通發(fā)展也面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務的持續(xù)、穩(wěn)定提供;
城市公共交通服務水平有待進一步提高，競爭力和吸引力尚需增強;
城市公共交通運營安全事故時有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強化。
針對上述問題挑戰(zhàn)，制定專門行政法規(guī)，為推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民群眾高品質(zhì)出行需要、促進城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力法治保障，具有重大的意義。
制定《條例》的總體思路是什麼?
答：《條例》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把中共中央、國務院關(guān)於城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，在總體思路上主要把握了三點：
一是準確把握城市公共交通基本公共服務的公益屬性和定位，全面落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
二是聚焦城市公共交通發(fā)展中的突出問題，重點圍繞發(fā)展保障、運營服務、安全管理等方面完善制度設(shè)計，著力增強針對性和實效性。
三是著重明確城市公共交通發(fā)展需要在國家層面統(tǒng)一規(guī)範和指引的事項，為地方自主管理特別是城市人民政府履行公共交通發(fā)展主體責任留出空間。
《條例》如何壓實城市公共交通
發(fā)展的主體責任?
答：《條例》明確規(guī)定，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體，應當加強對城市公共交通工作的組織領(lǐng)導，落實城市公共交通發(fā)展保障措施，強化對城市公共交通安全的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題。同時，按照權(quán)責一致的原則，明確城市公共交通發(fā)展目標和發(fā)展模式由城市人民政府根據(jù)城市功能定位、規(guī)模、空間布局、發(fā)展目標、公眾出行需求等實際情況和特點科學確定，承擔城市公共交通運營服務的企業(yè)由城市人民政府或者其城市公共交通主管部門依法確定。國務院城市公共交通主管部門及其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)人民政府應當加強對城市公共交通工作的指導。
《條例》從哪些方面支持和保障
城市公共交通發(fā)展?
答：《條例》專設(shè)「發(fā)展保障」一章，對支持和保障城市公共交通發(fā)展作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。
一是加強規(guī)劃調(diào)控，規(guī)定城市綜合交通體系規(guī)劃應當明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則;根據(jù)實際情況和需要編制城市公共交通規(guī)劃;合理確定城市公共交通線路，布局公共交通場站等設(shè)施，提高公共交通覆蓋率;要求大型建設(shè)項目統(tǒng)籌考慮公共交通出行需求。
二是保障用地需求，明確城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給，並可以按照規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。
三是健全投融資機制，明確城市人民政府應當安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費並納入本級預算;鼓勵引導金融機構(gòu)加大融資支持力度，鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。
四是完善票價體系，鼓勵建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系，明確城市公共交通企業(yè)可以開展定製化出行服務業(yè)務。
五是落實補貼政策，規(guī)定綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。
六是保障優(yōu)先通行，明確可以根據(jù)實際情況和需要設(shè)置公共交通專用車道。
《條例》如何推動優(yōu)化
城市公共交通運營服務?
答：優(yōu)化城市公共交通運營服務，進一步提升服務質(zhì)量和水平，是增強城市公共交通競爭力和吸引力的關(guān)鍵所在。為此，《條例》明確規(guī)定
城市公共交通企業(yè)應當遵守運營有關(guān)服務標準、規(guī)範、要求等，加強企業(yè)內(nèi)部管理，不斷提高運營服務質(zhì)量和效率;
通過便於公眾知曉的方式及時公開運營服務信息，加強運營調(diào)度管理，提高運行準點率和運行效率;
不得擅自變更運營線路、停靠站點、運營時間或者中斷運營服務，出現(xiàn)客流集中情況時及時採取措施保障運營服務;
按規(guī)定對相關(guān)群體提供便利和優(yōu)待;
建立運營服務質(zhì)量投訴處理機制，定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務質(zhì)量評價;
未經(jīng)城市人民政府同意不得終止運營服務。
《條例》在強化城市公共交通
安全管理方面作了哪些規(guī)定?
答：為持續(xù)強化城市公共交通安全管理，《條例》從四個方面規(guī)定了一系列制度措施。
一是明確城市公共交通企業(yè)保障運營安全的主體責任，包括建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責任制，保障安全經(jīng)費投入;投入運營的車輛依法經(jīng)檢驗合格、配備安全設(shè)備並按規(guī)定維護、保養(yǎng);駕駛員等直接涉及運營安全的重點崗位人員具備相應條件並經(jīng)考核合格後上崗作業(yè);客流大量積壓時及時採取疏導措施;制定本單位應急預案並定期組織演練;及時掌握氣象、自然災害、公共安全等方面可能影響運營安全的信息並採取安全防範措施等。
二是要求乘客遵守乘車規(guī)範，不得攜帶可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站乘車;按照國家有關(guān)規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品實行安全檢查;以列舉方式明確危害城市公共交通運營安全的禁止性行為。
三是要求城市人民政府有關(guān)部門加強對城市公共交通運營安全的監(jiān)督管理，建立工作協(xié)作機制，制定應急預案，城市人民政府健全有關(guān)部門與城市公共交通企業(yè)之間的信息共享機制。
四是針對城市軌道交通安全實際情況，對城市軌道交通納入城市防災減災規(guī)劃、建設(shè)工程項目運營前安全評估、線路安全保護區(qū)管理以及定期開展運營安全第三方評估等事項作了明確規(guī)定。
《條例》如何適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要?
答：隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城市公共交通服務不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，並拓展到相鄰城市之間。為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)於完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的決策部署，《條例》明確規(guī)定城市人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展;同時在城市公共交通的定義中，將城市公共交通覆蓋的地域範圍界定為「城市人民政府確定的區(qū)域」，通過具有彈性的規(guī)定為城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通一體化發(fā)展留出了制度空間。
為確保《條例》順利實施
有關(guān)方面還將開展哪些工作?
答：《條例》是我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，確保《條例》順利實施、落地落實，有很多工作要做。
當前，有關(guān)方面將著重開展三方面工作：
一是持續(xù)抓好宣傳實施。採取多種形式對《條例》進行宣傳解讀，幫助有關(guān)部門工作人員、城市公共交通企業(yè)等有關(guān)各方更好地掌握《條例》內(nèi)容，為《條例》順利實施營造良好環(huán)境。
二是及時跟進配套制度建設(shè)。制修訂《條例》配套規(guī)章制度，指導地方建立健全城市公共交通法規(guī)和政策體系，進一步細化《條例》相關(guān)規(guī)定。
三是加強監(jiān)督檢查。《條例》對深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化發(fā)展保障、優(yōu)化運營服務、加強安全管理等作了明確規(guī)定，下一步將以《條例》施行為契機，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格依法查處違法行為，切實把《條例》規(guī)定落到實處。
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