10月16日
香港行政長官李家超
在香港特區(qū)立法會宣讀
任內(nèi)第三份施政報告
(以下簡稱《報告》)
李家超表示，中共二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)於進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要充分發(fā)揮「一國兩制」制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，健全香港在國家對外開放中更好發(fā)揮作用的機制;深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。
《報告》題為「齊改革同發(fā)展 惠民生建未來」
包括前言、七大範(fàn)疇的施政措施和結(jié)語共九個部分，「推動北部都會區(qū)發(fā)展引擎 深化大灣區(qū)合作」被作為一個獨立章節(jié)提出。《報告》還有四十多處提及「粵港澳大灣區(qū)」，釋放出粵港兩地在推動河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)(下稱「河套合作區(qū)」)發(fā)展、航空貨運、數(shù)據(jù)跨境流通、大健康、人才交流等多個方面的合作信號。
《報告》指出，粵港澳大灣區(qū)是國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示範(fàn)地和中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，香港一直是積極的參與者、推動者和得益者。香港特區(qū)政府成立了「融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組」，帶領(lǐng)特區(qū)政府及各界更積極推動香港與內(nèi)地，尤其與大灣區(qū)內(nèi)地城市的融合發(fā)展，並通過多個合作專班，深化相互協(xié)調(diào)和合作。香港特區(qū)政府會繼續(xù)通過構(gòu)建更高水平互聯(lián)互通、促進政策創(chuàng)新突破、共建更廣的規(guī)則銜接及機制對接，及加快帶動創(chuàng)科和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進大灣區(qū)建設(shè)。
推動河套合作區(qū)發(fā)展
香港特區(qū)政府已成立由行政長官主持的「河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園督導(dǎo)委員會」，帶領(lǐng)政府制訂香港園區(qū)發(fā)展的整體策略、計劃和布局部署。今年內(nèi)將發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》，提出促進港深兩地園區(qū)間人員、物資、資金和數(shù)據(jù)流通的創(chuàng)新政策，把河套合作區(qū)打造成為國家培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地。
此外，河套合作區(qū)香港園區(qū)建設(shè)現(xiàn)正提速、提量，把第一期總樓面面積倍增至100萬平方米，首三座大樓將在年底起陸續(xù)落成。首批來自生命健康科技、人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)等園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的租戶將在明年開始進駐，其餘五座大樓未來五年將全部落成。
同時，香港特區(qū)政府與國家有關(guān)部委探討試行創(chuàng)新的便利措施，例如：深港兩地園區(qū)特定人員便捷過境;利用無人低空運輸，方便物資跨境流動;便利落戶香港園區(qū)的內(nèi)地企業(yè)跨境調(diào)撥資金等。
加大開拓投資貿(mào)易方面合作
目前，香港投資管理有限公司正與內(nèi)地有關(guān)機構(gòu)積極探索合作機遇，並因應(yīng)市場發(fā)展，共同投資於大灣區(qū)具潛力以及有經(jīng)濟和社會效益的項目。
為鞏固提升香港國際貿(mào)易中心地位，香港將加大開拓內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易。10月9日，商務(wù)部與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)於修訂<《內(nèi)地與香港關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》(CEPA)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議>的協(xié)議二》，內(nèi)地對香港在多個服務(wù)領(lǐng)域進一步開放，包括建築工程、檢測、認(rèn)證、金融、電影、電視等，更在大部分領(lǐng)域取消經(jīng)營三年規(guī)定優(yōu)惠香港，同時將吸引更多初創(chuàng)企業(yè)、海外企業(yè)和人才落戶香港以進入內(nèi)地。部分開放措施將在大灣區(qū)率先實施，進一步推進粵港澳大灣區(qū)機制對接、規(guī)則銜接。
鞏固國際航空樞紐
航運中心地位
香港是國際航空樞紐，連接全球近200個航點，航空貨運量超過十年全球第一。《報告》明確以大灣區(qū)擴容，擴大航空貨運優(yōu)勢。
《報告》指出，「香港國際機場東莞空港中心」是創(chuàng)新合作機製發(fā)展的最佳示範(fàn)，由香港投資和建設(shè)，結(jié)合香港航空物流優(yōu)勢和內(nèi)地土地及人力資源優(yōu)勢，降低營運成本及貨物處理時間，是優(yōu)勢互補的示範(fàn)典例。香港特區(qū)政府將與東莞市政府共同推進永久空港中心發(fā)展。2025年年底在東莞完成「香港國際機場東莞空港中心」第一期永久設(shè)施首階段建設(shè)，逐步達(dá)每年處理100萬公噸貨量，並超前部署，開展規(guī)劃第二期發(fā)展，引入更多高增值物流、跨境電商及快件服務(wù)設(shè)施。
在客運方面，加大結(jié)合香港國際機場與珠海機場的優(yōu)勢，透過加強「經(jīng)珠港飛」直通客運服務(wù)，推進與珠海市共同開展國際貨運業(yè)務(wù)等措施，互惠共贏。
此外，香港還是全球最繁忙及具效率的港口之一，國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球第四。貨櫃船在香港港口停留的平均時間為0.95天，約為世界前二十大貨櫃港口平均值(1.85天)的一半，享有「補時港」美譽，能彌補船舶在其他港口的延誤時間。
《報告》指出，香港將構(gòu)建綠色船用燃料加注中心，於2024年年底前公布《綠色船用燃料加注行動綱領(lǐng)》，與大灣區(qū)港口合作，並同主要貿(mào)易夥伴構(gòu)建綠色航運走廊。
促進大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通
去年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局、香港個人資料私隱專員公署共同制定《粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地、香港)個人信息跨境流動標(biāo)準(zhǔn)合同》，提出一系列便利措施有效簡化跨境數(shù)據(jù)合規(guī)流動。接下來，香港特區(qū)政府將擴展措施至各行業(yè)，促進更多便民利企的跨境服務(wù)及大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通。
《報告》還提到，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合制度是新質(zhì)生產(chǎn)力的重點之一。香港特區(qū)政府將提速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，包括加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、加強數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、研究促進數(shù)據(jù)交易生態(tài)，並以大灣區(qū)作試點探討便利數(shù)據(jù)跨境流動安排。
加強大健康領(lǐng)域合作
一方面，為全方位提升香港臨床試驗?zāi)芰巴苿觿?chuàng)新生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化，港深共同建設(shè)「大灣區(qū)臨床試驗協(xié)作平臺」，拓展研發(fā)網(wǎng)絡(luò)加快臨床試驗;成立「真實世界研究及應(yīng)用中心」，推動港深合作結(jié)合「港澳藥械通」數(shù)據(jù)，加快新藥在香港、內(nèi)地和國外審批上市。
另一方面，加快大灣區(qū)醫(yī)療合作，擴展「長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃」至大灣區(qū)內(nèi)地9個城市;利用醫(yī)健通平臺，擴大跨境醫(yī)療記錄互通;打通數(shù)據(jù)、樣本、藥械跨境應(yīng)用，加速醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強協(xié)作在大灣區(qū)內(nèi)推動與國際接軌的專科培訓(xùn)。
打造國際高端人才集聚高地
《報告》指出，要打造國際高端人才集聚高地。一方面加大力度吸引人才到港發(fā)展，延長港校的大灣區(qū)校園畢業(yè)生納入「留港/回港就業(yè)安排」的試行安排，為期兩年。另一方面繼續(xù)支持「港青北上」，優(yōu)化「大灣區(qū)青年就業(yè)計劃」「展翅青年就業(yè)計劃」，放寬年齡資格至29歲，並加大企業(yè)津貼等支持力度。
《報告》還提出要強化專業(yè)資格認(rèn)可機制。香港特區(qū)政府與廣東省已成功構(gòu)建香港首批工程專業(yè)的職稱評價機制，將逐步擴展到其他建築專業(yè)。香港特區(qū)政府還與廣東省及澳門合作，就建造技術(shù)工人及人員的技術(shù)水平建立「灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)」，並推展「一試多證」安排。建造技術(shù)工人及人員通過「灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)」考試後可同時獲發(fā)三地的職業(yè)技能證書，提升整個大灣區(qū)的建造業(yè)培訓(xùn)素質(zhì)，培養(yǎng)人才。
便利內(nèi)地與香港人員往來
值得注意的是，《報告》為旅遊業(yè)發(fā)展釋放了積極信號。香港特區(qū)政府已向中央政府提出進一步優(yōu)化內(nèi)地居民來港旅遊簽注的請求，包括恢復(fù)深圳「一簽多行」個人游簽注及擴大「一周一行」個人游簽注政策試點城市範(fàn)圍等，中央政府有關(guān)部門表示將積極研究加速推進。《報告》還提出，將進一步便利香港市民進行跨境交易和支付，並會落實香港註冊銀行的內(nèi)地分行在內(nèi)地發(fā)銀行卡。這些措施將促進內(nèi)地與香港人員往來，推動大灣區(qū)融合發(fā)展。
同時，香港特區(qū)政府正積極推進《香港主要運輸基建發(fā)展藍(lán)圖》，其中洪水橋站和北環(huán)線主線分別會在今年內(nèi)和明年動工，預(yù)計分別在2030年和2034年完成，並全力推動跨境鐵路項目建設(shè)，包括港深西部鐵路(洪水橋至前海)和北環(huán)線支線，促進香港和深圳聯(lián)通。
推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
《報告》提出了哪些KPI ?
今年，李家超為指定項目訂立了138個指標(biāo)，其中包括72個新指標(biāo)和66個在2023年《施政報告》訂下、有效性超越一年繼續(xù)生效的指標(biāo)，幫助香港特區(qū)政府監(jiān)察工作進度和成效。
1、在2024年《報告》新訂立的指標(biāo)中，明確提到了「深化大灣區(qū)合作」。
為加強與大灣區(qū)合作——
在2025年內(nèi)推動設(shè)立大灣區(qū)律師的特定平臺組織;
在2026年上半年內(nèi)推動建立粵港澳大灣區(qū)法律信息平臺;
在2025年中將職稱評價的評審機制常態(tài)化，並擴展到其他具備條件的建造業(yè)相關(guān)專業(yè);
在2025年第一季或之前就首個試行工種公布灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及推行「一試多證」的安排。
其餘方面也可以看到涉及粵港澳大灣區(qū)的「身影」——
國際航空樞紐方面，在2025年上半年就擴大「機場城市」制訂發(fā)展大綱;機管局在2025年內(nèi)完成「航天走廊」建造工程，利用汽車自動駕駛系統(tǒng)，連接「航天城」和港珠澳大橋香港口岸人工島接載乘客;在2025年內(nèi)開展有關(guān)「香港國際機場東莞空港中心」永久設(shè)施第二期發(fā)展規(guī)劃的前期研究工作。
集聚人才方面，聯(lián)同廣東省人力資源和社會保障廳組織粵港澳大灣區(qū)「9+2」城市進行不少於一次海外宣傳活動，推廣大灣區(qū)的發(fā)展機遇。
醫(yī)療方面，在2025年內(nèi)建立協(xié)作機制，促進不同政策局及部門、醫(yī)管局、「粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗所」等相關(guān)機構(gòu)為科研機構(gòu)及醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)在香港進行先進醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、臨床試驗及應(yīng)用提供全方位支援;在2025年內(nèi)成立「真實世界研究及應(yīng)用中心」，推動進行符合相關(guān)指導(dǎo)原則的真實世界研究;在2025年內(nèi)與深圳市政府共同建立「大灣區(qū)臨床試驗協(xié)作平臺」，為醫(yī)藥研發(fā)機構(gòu)在香港及大灣區(qū)進行臨床試驗提供諮詢、配對及轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
2、2023年《施政報告》繼續(xù)生效的涉及大灣區(qū)的KPI
公務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型方面，在2024年起分階段落成由機管局興建、位於港珠澳大橋香港口岸人工島上的自動化停車場供過境或訪港的粵澳旅客使用，加上在2026年或之前新建的政府停車場和短期租約停車場，合計共提供不少於3000個自動化泊車位。香港特區(qū)政府爭取在2025年或以前啟用當(dāng)中不少於2500個自動化泊車位，包括位於將軍澳政府聯(lián)用辦公大樓的首個由政府興建的自動化公眾停車場。
國際貿(mào)易中心方面，繼續(xù)推廣粵港澳大灣區(qū)的機遇，在2025年內(nèi)進行各式推廣活動及交流環(huán)節(jié)，出席者不少於10000人，並與不少於1200位企業(yè)家和公司代表進行接洽。
亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心方面，為推進法律及爭議解決服務(wù)發(fā)展，爭取在2025年內(nèi)落實擴展「港資港法」至大灣區(qū)試點城市，以及擴展「港資港仲裁」至大灣區(qū)內(nèi)地九市。
推進「粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資助計劃」方面，在2026年或之前有累計不少於100隊獲資助的青年創(chuàng)業(yè)團隊在參加計劃後落戶粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市;有不少於80%受訪參加者認(rèn)同參加計劃後對創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識有所增加。
延伸閱讀
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* 以上內(nèi)容摘抄自《中華人民共和國香港特別行政區(qū)行政長官2024年施政報告》
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