農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊24日在國新辦發(fā)布會上表示，要嚴禁通過下指標(biāo)定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。另外，探索農(nóng)民「三權(quán)」自願有償退出「一定要穩(wěn)慎進行」。以宅基地使用權(quán)的退出為例，總的政策基調(diào)是「不能颳風(fēng)」式推動，一定要給農(nóng)民留後路，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉(xiāng)幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。同時，可以探索允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。
推動土地流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在三中全會的《決定》中占的分量是很重，《決定》中專門有一章對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機製作出系統(tǒng)部署，明確了農(nóng)村改革的重點任務(wù)，為新征程上推進農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。韓俊介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將謀細抓實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點任務(wù)，為鄉(xiāng)村全面振興增動力、添活力。主要是要抓好三個方面的工作，也是農(nóng)村改革三大領(lǐng)域的重點任務(wù)。
一是堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中國的改革發(fā)源於農(nóng)村，農(nóng)村改革到今年已經(jīng)是第46個年頭，形成了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，農(nóng)村基本經(jīng)營制度從政策上來講有明確要求，有三個支柱性的政策。第一是堅持農(nóng)村土地集體所有制，第二是堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，第三是堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)係。二十屆三中全會《決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了具體部署，強調(diào)有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)「三權(quán)分置」改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
「從農(nóng)村改革之初第一輪土地承包算起，第二輪土地承包到期後再延長30年，農(nóng)村土地承包關(guān)係將保持長達75年，這就體現(xiàn)了長久不變的要求」，韓俊表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央的部署，認真落實好鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個農(nóng)村最大的政策。今年，我們啟動了二輪延包三個整省試點，這三個省份是我工作過的安徽，湖南和廣西，現(xiàn)在其他的省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)的試點，總的一個政策基調(diào)就是要堅持總體順延，要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，這個在政策上是非常明確的。
韓俊表示，下一步，還要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。小農(nóng)戶能不能跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有效對接呢？是完全可以的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑是多元的，小農(nóng)戶也可以納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。在這裏我還要特別強調(diào)一點，土地流轉(zhuǎn)必須要堅持依法自願有償?shù)脑瓌t，土地流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)民的意願，不得損害農(nóng)民的利益，不得改變土地的用途。我們現(xiàn)在還明確要求，要嚴禁通過下指標(biāo)定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。也就是說，在這個問題上不能搞強迫命令。
審慎推動農(nóng)民「三權(quán)」自願有償退出辦法
二是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。《決定》專列一節(jié)叫完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，對完善鄉(xiāng)村振興投入機制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系、完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制、健全種糧農(nóng)民收益保障機制、建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制等作出具體部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是解決「三農(nóng)」問題的一個重要方針，具體講就是「四個優(yōu)先」，在幹部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。這是黨中央明確的要求，要把「四個優(yōu)先」落到具體的改革舉措中，還有大量的工作要做，我們將抓緊細化實化，在幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面，要推動採取更加有力的舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。
三是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，「振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)」。要統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。這是一項非常重大的政策。這方面要依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。這裏我想特別說明的是，現(xiàn)行政策是允許探索農(nóng)民這「三權(quán)」自願有償退出辦法的，但是一定要穩(wěn)慎進行。
「以宅基地使用權(quán)的退出為例，總的政策基調(diào)是，出臺這方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎，不能颳風(fēng)，花個幾萬塊錢就徹底買斷了，對農(nóng)民的長遠利益未必就是劃算的，這方面一定要給農(nóng)民留個後路，一定要為農(nóng)民的長遠利益著想」韓俊強調(diào)，宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的，宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的權(quán)利，也就是說非本集體經(jīng)濟組織成員無權(quán)取得或變相取得。我們的所有法律在這點上講的是非常清楚的，政策要求也是非常明確的。在這一點上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉(xiāng)幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。二十屆三中全會《決定》講得非常明確，現(xiàn)行政策是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。（記者張麗娟）
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