中新社合肥6月25日電 6月25日是中國第34個全國土地日，主題是「節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線」。近日，筆者來到安徽省合肥市，探訪自然資源部建部以來啟動的首個也是目前唯一一個省級節(jié)約集約用地試點。
據(jù)安徽省自然資源廳副廳長、省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任方成介紹，試點一年多來，安徽省耕地面積較上年增加20.18萬畝，連續(xù)三年保持淨(jìng)增長；「地耗」（經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所消耗的土地資源）下降5.5%，超過了全國平均水平；開發(fā)區(qū)土地建成率、綜合容積率、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度分別提升4.6%、3.5%、5.4%。
地處合肥市國家級高新區(qū)的中安創(chuàng)谷項目，是當(dāng)?shù)赝ㄟ^開展節(jié)約集約用地試點，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的示範項目。在中安創(chuàng)谷科技園，一座座現(xiàn)代化寫字樓環(huán)湖而建。據(jù)了解，該項目總佔地1500畝，規(guī)劃總建築面積約260萬平方米，實現(xiàn)了全球路演中心、運動中心、美食中心、托幼中心、人才公寓等全要素配套服務(wù)設(shè)施混合利用及地下空間複合利用。
中安創(chuàng)谷科技園有限公司董事長王芳稱，園區(qū)嚴格落實工業(yè)區(qū)塊控制線管理、規(guī)劃條件管控和產(chǎn)業(yè)準入，按照「集中設(shè)置、功能混合」原則安排公共配套設(shè)施，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。目前，中安創(chuàng)谷項目畝均投資強度達1000萬元（人民幣，下同）以上，去年實現(xiàn)畝均產(chǎn)值7141萬元、畝均稅收208萬元。
「合柴1972」文創(chuàng)園是合肥市網(wǎng)紅打卡地標，也是低效用地再開發(fā)的典型案例。該片區(qū)原是合肥柴油機廠區(qū)和一部分城中村（含棚戶區(qū)），隨著城市發(fā)展，其原有功能已無法滿足周邊區(qū)域需求。2019年，合肥市政府採用工業(yè)遺產(chǎn)保護與文化創(chuàng)意相結(jié)合的方式，將其改造為集文化創(chuàng)意和現(xiàn)代生活於一體的「合柴1972」文創(chuàng)園。
合肥市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人指出，針對該片區(qū)整體土地利用效益不高的痛點，改變過往「成熟一塊，出讓一塊」的單地塊開發(fā)模式，實施統(tǒng)一規(guī)劃、片區(qū)收儲、整體供應(yīng)，推動片區(qū)系統(tǒng)綜合開發(fā)。不僅通過引入藝術(shù)展覽、數(shù)字媒體、文化傳播、設(shè)計服務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)實現(xiàn)了老廠房活化利用，還在片區(qū)內(nèi)配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、停車場、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，補齊片區(qū)功能短板。
「合柴1972」開發(fā)運營公司濱湖集團總經(jīng)理李銳鋒提到，目前該片區(qū)出讓土地834畝，出讓收入約38億元。合柴文創(chuàng)園建成區(qū)已解決2000餘人就業(yè)，2023年營收達3.5億元。
另一種做法是「用存量換增量」。合肥市長豐縣採用這種方式，在保障比亞迪合肥基地用地需求的同時，實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。據(jù)悉，長豐縣通過整合下塘鎮(zhèn)、雙墩鎮(zhèn)9宗低效利用土地共1123畝，連同周邊新批準徵收的2795畝土地，供應(yīng)給比亞迪一期項目用於新能源汽車整車製造。
比亞迪合肥基地廠區(qū)通過自建高架輕軌交通體系，不僅實現(xiàn)了人員和物料在廠區(qū)內(nèi)高效運轉(zhuǎn)，也極大地節(jié)約了廠區(qū)交通道路用地。廠區(qū)主要生產(chǎn)工藝車間建造高度普遍在20米左右，並按生產(chǎn)需要設(shè)置了部分三層結(jié)構(gòu)，通過建設(shè)大跨度高標準工業(yè)廠房，實現(xiàn)向空間要效益、土地節(jié)約集約利用的目的。
低效用地再開發(fā)帶來良好經(jīng)濟效益。截至2023年年底，比亞迪合肥基地一期項目全年實現(xiàn)新能源汽車整車製造約50萬輛，年產(chǎn)值達600億元。據(jù)測算，比亞迪合肥基地一期、二期、三期全部建成達產(chǎn)後，可實現(xiàn)年產(chǎn)值近2000億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值不低於3000億元。（馮玲玲）
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