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中華全國工商業(yè)聯(lián)合會常委、香港中華總商會副會長 楊華勇

香港特區(qū)政府律政司6月8日舉辦「回顧與展望 發(fā)展新臺階」國安法律論壇，吸引約千位嘉賓和參加者出席。論壇邀請多位兩地高層官員、國際知名法律專家學者分享對國家安全議題的真知灼見。

香港特區(qū)行政長官李家超出席論壇開幕式並致辭。他表示，大家一定要認識國家安全的複雜嚴峻形勢，牢記國家安全風險的真實性、迷惑性和突發(fā)性，不能好了傷口便忘了痛，不能讓傷口再被挖開。特區(qū)政府會堅守法治，保障奉公守法的市民和企業(yè)，助力營商，繼續(xù)做好維護國家安全法律的解說工作，不斷推動國家安全教育、愛國主義教育和中華文化教育，建立以弘揚愛國愛港為核心、同「一國兩制」方針相適應(yīng)的主流價值觀。

李家超強調(diào)，在世界經(jīng)歷百年未有的變局下，地緣政治局勢日益複雜，香港面對的國家安全風險千變?nèi)f化，可以突如其來。違法犯罪分子的活動越趨隱蔽，外部勢力不斷無理指責和橫蠻干預香港的執(zhí)法行動，潛逃海外的反中亂港分子肆無忌憚勾結(jié)外部勢力，挑戰(zhàn)國家安全的底線。特區(qū)政府必須自覺做好內(nèi)部管理和強化制度，增強社會各界自覺維護國家安全的意識，並在日常生活中不忘防範和制止不利於國家安全的行為和活動。

中聯(lián)辦主任鄭雁雄在國安法律論壇致開幕辭，強調(diào)維護國家安全條例通過後，條例與《香港國安法》、國安公署與特區(qū)國安委的雙法雙機制形成，是總體國家安全觀引領(lǐng)香港「除亂、固制、促新」的創(chuàng)舉。

鄭雁雄對「雙法雙機制」提出三點看法，指出這是進一步築牢香港法治基石。他強調(diào)，法治是香港營商、宜居及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的魅力所在，「雙法雙機制」落地實施，標誌法治香港步入體系完善、效能可靠的新階段，進一步擦亮香港法治金字招牌。「雙法雙機制」是落實中央對國安事權(quán)，特區(qū)憲制責任的體現(xiàn)，標誌香港維護國安制度及執(zhí)行機制得到有力完善，補齊了特區(qū)維護國安制度短板，確保一國兩制實踐在正確軌道運行。雙法堅持尊重及保障人權(quán)，雙機制嚴格依據(jù)雙法運行，兩部法律的罪行、執(zhí)法權(quán)利及訴訟權(quán)力，在主要普通法司法管轄區(qū)都有相似規(guī)定。

鄭雁雄提出的第二點看法指，落實「雙法雙機制」重在法律實效和威懾作用，形容這是一套有效管用的維護國家安全體系，要確保一切危害國家安全的活動行為得到有力懲治，一切非罪行為得到法律有力保障，彰顯社會正氣正義。他說，上月底裁定35+初選案45人罪成，各界普遍肯定裁定結(jié)果，認為傳遞了正確法治觀念。

鄭雁雄的第三點看法是要特區(qū)善用「雙法雙機制」保障香港高質(zhì)量發(fā)展，他指出「雙法雙機制」落地實施標誌香港維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益有了銅牆鐵壁，世界各地創(chuàng)業(yè)投資有了更穩(wěn)定營商環(huán)境，現(xiàn)時是全力拼經(jīng)濟謀發(fā)展的最好時期，一切對香港的造謠污衊抹黑攻擊，在事實面前顯得蒼白無力，他認為「雙法雙機制」會持續(xù)發(fā)揮重要作用，希望香港各界自覺維護、遵守、用好「雙法雙機制」

鄭雁雄表示，《維護國家安全條例》與《香港國安法》、中央駐港國安公署及特區(qū)國安委已形成「雙法雙機制」，要發(fā)揮好這方面優(yōu)勢，在辦理各類國家安全案件時，不能以過程公正替代結(jié)果正義，更不能以悲憫之心替代法律尊嚴。對於上月法庭就「47人顛覆案」裁定45名被告罪成，鄭雁雄指各界普遍肯定裁定結(jié)果，認為傳遞了正確法治觀念。

港澳辦主任夏寶龍早前在「保證香港國安法準確實施」專題研討會指出，香港國安法執(zhí)行機制最大特點是「雙執(zhí)行機制」。對國安法實施過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，香港國安委應(yīng)當與中央駐港國安公署一道及時認真研究解決，共同把香港國安法實施好，確保香港安全無虞。根據(jù)香港國安法，當特區(qū)本地法律規(guī)定與其不一致時，應(yīng)當優(yōu)先適用香港國安法，特區(qū)應(yīng)主動修改、完善本地法律，使本地法律與香港國安法實現(xiàn)有機統(tǒng)一。考慮到「一國兩制」的特殊性和香港的實際情況，中央通過香港國安法授權(quán)香港特區(qū)承擔維護國家安全的主要責任，中央負責處理特區(qū)層面難以解決的問題，承擔最後兜底責任，創(chuàng)造性地在香港國安法中規(guī)定了中央和特別行政區(qū)「雙執(zhí)行機制」。

「雙法雙機制」兼融互補，標本兼治，多位法律學者認為，香港國安法和香港國安條例讓香港能應(yīng)對當今國家安全的威脅，保障市民的尊嚴、自由和權(quán)利，每一個重視「一國兩制」原則的人都應(yīng)該心存感激。香港國安法與《條例》相繼頒布實施，共同築牢了維護國家安全的法律屏障，終結(jié)了香港維護國家安全「不設(shè)防」的歷史。這一重大變革，不僅讓香港擺脫了政治爭拗的歷史癥結(jié)，更為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。自此，本港也迎來了輕裝上陣、全力拼經(jīng)濟、謀發(fā)展的最好時期。

律政司司長林定國說，由《香港國安法》和《維護國家安全條例》構(gòu)成的「雙法雙機制」將繼續(xù)秉承法治原則，通過互相銜接、兼容、互補，有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。他指出，香港正處於由治及興新階段，在行政長官帶領(lǐng)下，香港正努力拼經(jīng)濟、謀發(fā)展、惠民生，必須牢記安全和發(fā)展的關(guān)係，國家近代歷史慘痛的教訓是「落後就要捱打」，因此香港必須用好自身在「一國兩制」下享有的獨特優(yōu)勢，守正創(chuàng)新，積極參與國家高質(zhì)量發(fā)展。

「雙法雙機制」的運行，最重要是堅持對司法的保障，堅持司法獨立，尊重法官的專業(yè)判斷，依法治凝聚社會共識。香港國安法實施4年來，香港法院已經(jīng)積累了成熟的司法判例，有經(jīng)驗，有智慧，相信能更好面對「雙法雙機制」帶來的課題和挑戰(zhàn)。香港國安法和香港國安條例如今結(jié)合運作，有助規(guī)範香港的危害國家安全活動，譬如在煽動叛亂相關(guān)罪行方面，香港在回歸之前的法律已包括關(guān)於煽動叛亂的法律，而2020年後，該法已用於起訴30多位罪犯。因應(yīng)煽動叛亂是危害國家安全的罪行之一，香港國安條例第二十三條至第二十八條已規(guī)定有關(guān)的煽動罪行，包括禁止意圖引起人們仇恨、蔑視或不滿國家根本制度或國家機構(gòu)等，加上香港國安法有禁止煽動顛覆、宣揚恐怖主義或煽動暴力等條款，讓兩部法律可以視為合併運作，作出相關(guān)規(guī)管。