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　吳兆文 香港大學(xué)社會工作及社會行政學(xué)系教授 香港社會工作教育院校協(xié)會會長

　(本文為筆者個(gè)人意見，不代表所屬機(jī)構(gòu)立場）

　香港社會工作者註冊局(以後簡稱「註冊局」）為法定機(jī)構(gòu)，相關(guān)法例於1997年在立法會通過，次年1月成立。相對於其他專業(yè)，例如臨床心理學(xué)家、物理治療師等，社工在獲得法例層面認(rèn)可走得很前，可見當(dāng)時(shí)香港社會對社工有很大的信任和期望。

　成立註冊局的初衷是要保證和提升社工的專業(yè)水平和操守，具體手段包括：

　1）評審本地大專院校社工課程質(zhì)素

　2）審核社工註冊申請和續(xù)期

　3）推動(dòng)社工持續(xù)進(jìn)修

　4）處理社工操守和紀(jì)律問題

　轉(zhuǎn)眼間快過了三十年，註冊局有達(dá)到當(dāng)初的目的嗎？回應(yīng)了社會的期望嗎？另一方面，過去三十年人類社會轉(zhuǎn)變巨大，註冊局做到推動(dòng)社工專業(yè)不斷提升、與時(shí)並進(jìn)嗎？短的答案是「不」，本文嘗試分析問題癥結(jié)所在，並且提出改革建議。

　註冊局結(jié)構(gòu)性缺憾

　註冊局成員有十五名，當(dāng)中八名由註冊社工以一人八票方式選出，每三年選舉一次。其餘六名由特首委任，一名為社會福利署署長或其代表。這個(gè)組成方法初期問題不大，八名選出成員代表性比較多樣化，包括資深學(xué)者、前線社工、社福機(jī)構(gòu)高管等，加上其他七名不同背景的成員，決策時(shí)的討論專業(yè)和全面。

　但隨著時(shí)間推移，註冊局結(jié)構(gòu)性缺憾亦續(xù)漸浮現(xiàn)。香港大約有兩萬名註冊社工，但由於投票率低，加上是一人八票，如果有團(tuán)體推出八人出選，又找到大約三千名社工全票支持，便可以全取八席。過去十幾年，社工工會（以後簡稱「工會」）便是透過這個(gè)方法，掌握了註冊局的管治權(quán)。

　工會自然是傾向保障會員權(quán)益，加上缺乏資深學(xué)者高管的參與，註冊局的主要任務(wù)停滯不前。不幸的是加疊多種原因，工會的傾斜愈加嚴(yán)重，導(dǎo)致社工專業(yè)發(fā)展停不前，在一些範(fàn)疇更是倒退了。例如在2021年，註冊局不顧十多間大專院校的一至反對，強(qiáng)行推了第八版版的社會工作課程評審方案，倒行逆施，背馳世界上高等教育的發(fā)展方向。

　固步自封 不進(jìn)即退

　數(shù)年前筆者出席一場註冊局成員選舉論壇時(shí)，聽到有些工會參選人強(qiáng)烈反對專業(yè)化，他們認(rèn)為社工最重的是核心價(jià)值觀和信念，追求專業(yè)化會引致「專業(yè)霸權(quán)」，專科化的邪惡就更不用說了。這亦解釋了為什麼他們近年甚至停止了註冊局的社工持續(xù)進(jìn)修記錄機(jī)制。

　他們對社會工作這個(gè)狹小理解，放在二戰(zhàn)前還可以勉強(qiáng)成立。但在今天的現(xiàn)代化社會，社工不單只要有心，還必需要有高度的相關(guān)知識和能力。以重性精神病（例如精神分裂癥）為例子，二戰(zhàn)前由於治療思覺失調(diào)的藥物尚未發(fā)明，在西方國家，這些患者大都是長期留在精神病院內(nèi)，社工的介入以支援為主，頗為簡單。但自二十世紀(jì)六十年代起，隨著有效藥物的廣泛應(yīng)用，大多數(shù)重性精神病患者回到社區(qū)。要幫助他們避免復(fù)發(fā)和全面康復(fù)，需要社工和社福機(jī)構(gòu)精確而系統(tǒng)化的回應(yīng)。故此不單只要求社工高度專業(yè)化，更有需要發(fā)展出「精神健康社會工作」專科。

　又以保護(hù)兒童為例，要有效介入複雜的家庭，如果社工只單靠有心，恐怕只會好心做壞事，危及當(dāng)事人，甚至乎自身的安全。除了有心，兒童及家庭社工還需要掌握兒童、成人和家庭的介入和治療方法，相關(guān)保護(hù)兒童的法律，和執(zhí)法、司法及醫(yī)護(hù)系統(tǒng)合作的機(jī)制等，絕對高度專業(yè)化和專科化。

　與此同時(shí)，我們看到其他專業(yè)，例如職業(yè)治療和護(hù)士，在推動(dòng)專業(yè)化和專科化趕上來了，做了一些從前由社工做的工作。故此，不進(jìn)則退，註冊局改革刻不容緩。