張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員
近日，拜登在素有「鋼鐵之都」之稱的匹茲堡市美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）總部發(fā)表講話時(shí)，再次拿中國(guó)「產(chǎn)能過(guò)剩論」說(shuō)事，將美國(guó)部分區(qū)域鋼鐵產(chǎn)業(yè)凋敝歸咎於中企，威脅要對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品啟用「301」條款，將美國(guó)對(duì)某些鋼鋁產(chǎn)品的平均關(guān)稅從目前的7.5%增至25%，漲幅超過(guò)三倍。
在美國(guó)進(jìn)入大選季、中美緊張關(guān)係尚未緩解之際，拜登作出此番表態(tài)，有兩大原因：
首先，回應(yīng)工會(huì)訴求，幫助美國(guó)鋼鋁產(chǎn)業(yè)抵禦外國(guó)、尤其是來(lái)自中國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。作為美國(guó)鋼鐵工業(yè)的歷史發(fā)源地，賓夕法尼亞州今年仍是美國(guó)大選的戰(zhàn)場(chǎng)州。多年來(lái)，美國(guó)工會(huì)一直抱怨中國(guó)傾銷廉價(jià)鋼鐵損害了美國(guó)製造商的利益，而引發(fā)拜登政府這次政策調(diào)整的導(dǎo)火索是不久前發(fā)生的一起收購(gòu)案。
去年12月，全球第四大鋼鐵製造商、日本新日鐵宣布，計(jì)劃以每股55美元的價(jià)格、斥資149億美元收購(gòu)具有122年歷史的美國(guó)鋼鐵公司。此舉即招致美國(guó)聯(lián)合鋼鐵工人工會(huì)（USW）和「銹帶」州議員的強(qiáng)烈反對(duì)。賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰·費(fèi)特曼稱：鋼鐵始終關(guān)係到安全，包括我們的國(guó)家安全和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全。「美鐵同意出售給一家外國(guó)公司絕對(duì)令人憤慨」。「我將盡我所能，阻止這筆海外交易。」
為了自圓其說(shuō)，美方一些人還無(wú)限上綱，無(wú)厘頭地再次扯上了中國(guó)，指稱新日鐵與中國(guó)鋼鐵業(yè)有近50年的密切關(guān)係，早在1978年就與中方簽署協(xié)議幫助建設(shè)「中國(guó)首個(gè)完全現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合體」寶山鋼鐵廠，目前在華仍有9家工廠，並與許多上下游實(shí)體建立了合作關(guān)係。由這樣一家優(yōu)先考慮中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)收購(gòu)美鐵將危及美國(guó)鋼鐵行業(yè)的戰(zhàn)略利益和國(guó)家安全，拜登政府必須採(cǎi)取措施保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)能力。
在上述背景下，為了安撫工會(huì)的情緒，同時(shí)給製造業(yè)回流掃清障礙，拜登政府宣布採(cǎi)取新的行動(dòng)對(duì)中國(guó)鋼鋁進(jìn)口產(chǎn)品下手。白宮在緊跟著出臺(tái)的官方文件堅(jiān)稱，「美國(guó)鋼鋁業(yè)工人面臨世上排放最密集產(chǎn)品之一、中國(guó)鋼鋁出口的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)鋼鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和非市場(chǎng)投資意味著高品質(zhì)的美國(guó)產(chǎn)品必須與碳排放更高、價(jià)格被人為壓低的替代品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。」
拜登政府作出上述政策調(diào)整後，美國(guó)貿(mào)易組織「繁榮美國(guó)聯(lián)盟」又落井下石稱，墨西哥向美國(guó)出口的鋼鐵大幅增加，中國(guó)很可能利用美國(guó)的執(zhí)法或貿(mào)易協(xié)定漏洞，借道墨西哥將中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)到美國(guó)，以規(guī)避美國(guó)關(guān)稅。這不僅破壞了美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)，而且還可能讓不合格材料流入關(guān)鍵供應(yīng)鏈，對(duì)美國(guó)工業(yè)的結(jié)構(gòu)完整性構(gòu)成威脅。
第二，「選舉考量」。作為重要的搖擺州，處?kù)豆I(yè)「鐵銹帶」的賓夕法尼亞、威斯康辛和密歇根州歷來(lái)是美國(guó)大選的「兵家必爭(zhēng)之地」。無(wú)論是先前的民主黨候選人希拉里，還是後來(lái)的共和黨候選人特朗普，都曾敗走麥城，有過(guò)切膚之痛。2016年大選，民主黨候選人希拉里「大意失荊州」，特朗普以微弱優(yōu)勢(shì)拿下了這三個(gè)「銹帶」州，但在上屆大選中，特朗普重蹈希拉里覆轍，拜登奪回失地，重建被特朗普推倒的「藍(lán)牆」，成功入主白宮。
目前，全美有超過(guò)1400萬(wàn)工會(huì)成員，尤其在「鐵銹地帶」工會(huì)更是一支重要力量。儘管特朗普在未受過(guò)高等教育的藍(lán)領(lǐng)工人中很有市場(chǎng)，但傳統(tǒng)上絕大多數(shù)工會(huì)選民支持的是民主黨。2021年底，美國(guó)進(jìn)步中心行動(dòng)基金會(huì)研究發(fā)現(xiàn)，在2020年大選中，無(wú)論性別、種族和民族、教育程度和年齡，不同人群中的工會(huì)成員投票給民主黨候選人的比例遠(yuǎn)高於非工會(huì)成員。
其中，拜登的工會(huì)優(yōu)勢(shì)在白人選民中尤為明顯。工會(huì)白人選民對(duì)拜登的支持率比非工會(huì)白人選民高出18個(gè)百分點(diǎn)。還有，與非工會(huì)選民相比，工會(huì)選民在所有年齡組中均為拜登提供了優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)隨著年齡增長(zhǎng)而增加：18-29歲提供了5個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)；30-49歲提供了15個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)；50-64歲提供了17個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)；65歲及以上的人有27%的優(yōu)勢(shì)。
在2020年大選中，拜登在上述三州勝出，但與特朗普競(jìng)爭(zhēng)激烈。幸運(yùn)的是，工會(huì)因素幫助拜登夯實(shí)了對(duì)特朗普的致命一擊，至少幫助拜登盡可能多地維繫了一些票源。然而，今年的選情有所不同。大多數(shù)全國(guó)性和地方民調(diào)顯示，拜登在白人選民中的支持率基本保持不變，但黑人和拉丁裔選民的支持率卻前所未有地出現(xiàn)下降，且在年長(zhǎng)選民中的支持率高於年輕選民。
鑒於上述三州年長(zhǎng)者和白人選民較多，如賓州白人在人口中的比例高達(dá)80%左右，65歲及以上長(zhǎng)者的比例也超過(guò)了15%，顯而易見，這些「銹帶」州仍是拜登取得勝利不可或缺的基石，與北卡、內(nèi)華達(dá)和亞利桑那等人口較為年輕的「陽(yáng)光帶」搖擺州相比，少數(shù)族裔選民對(duì)拜登選情的影響要小。
有分析指，如果拜登能夠與2020年一樣在密歇根、賓夕法尼亞和威斯康辛州取得勝利，並拿到以?shī)W馬哈為中心的內(nèi)布拉斯加州國(guó)會(huì)選區(qū)的一張選舉人票，那麼，就可望獲得270張選舉人票。在這種情況下，即使輸?shù)袅藖喞Ｄ侵荨?nèi)華達(dá)州和佐治亞州也無(wú)傷大局。美國(guó)媒體人、民主黨戰(zhàn)略家，上世紀(jì)90年代初成功策劃克林頓第一次總統(tǒng)競(jìng)選的民主黨資深策略師詹姆斯·卡維爾更指，與2020年大選一樣，贏得賓夕法尼亞州、密西根州和威斯康辛州是關(guān)鍵，「其他地方都是額外贈(zèng)品。」言下之意是，得「銹帶」三州者得天下。
這自然離不開工會(huì)的支持。美國(guó)工會(huì)既有強(qiáng)大的組織能力，又有資金。早在去年9月，拜登就親赴底特律加入美國(guó)汽車工人聯(lián)合會(huì)（UAW）罷工遊行隊(duì)伍中，支持汽車工人爭(zhēng)取漲薪40%的要求，成為美國(guó)歷史上首位到罷工現(xiàn)場(chǎng)聲援工人的在任總統(tǒng)。
拜登不愧為老謀深算的一代政治精英。今年1月，該工會(huì)1區(qū)主任拉肖恩·英格利希明確表態(tài)，汽車工人聯(lián)合會(huì)計(jì)劃將對(duì)拜登的支持付諸行動(dòng)，盡己所能「讓這個(gè)人當(dāng)選，讓我們的總統(tǒng)當(dāng)選」， 無(wú)論採(cǎi)取什麼手段，包括集會(huì)、電話銀行、挨家挨戶敲門、廣告牌等各種形式。在支持特朗普的白人藍(lán)領(lǐng)多分布在「銹帶」州的選情下，雖然得到工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的支持並不意味著同樣會(huì)得到工會(huì)所有普通成員的支持，但這無(wú)疑將有助於拜登減少票源流失，鞏固並擴(kuò)大選民的基本盤。
不容忽視的是，一段時(shí)間以來(lái)，包括美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫、意大利前總理德拉吉、2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主保羅·羅默，以及安格斯·迪頓在內(nèi)的一些著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)自由貿(mào)易和全球化持批評(píng)態(tài)度，炮火集中在低工資國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品的增加使美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人被「拋在了後面」。他們支持並期待更多地關(guān)注「安全供應(yīng)」問(wèn)題。所謂「安全供應(yīng)」，簡(jiǎn)言之，就是在國(guó)內(nèi)或附近國(guó)家增加生產(chǎn)。
其實(shí)，西方世界對(duì)自由市場(chǎng)的質(zhì)疑已有時(shí)日。早在去年5月，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文就在一次演講中直截了當(dāng)?shù)乇硎荆瑤资陙?lái)所謂市場(chǎng)自由化建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)依賴，已經(jīng)讓美國(guó)的處境變得非常危險(xiǎn)。拜登總統(tǒng)上任時(shí)，一個(gè)大型非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體已以一種構(gòu)成相當(dāng)大挑戰(zhàn)的方式融入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。「大洋彼岸繼續(xù)用政策鼓勵(lì)著鋼鐵業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，還包括清潔能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)生物技術(shù)等未來(lái)關(guān)鍵行業(yè)，這導(dǎo)致美國(guó)不僅失去了製造業(yè)，還大幅削弱了我們?cè)跊Q定未來(lái)的關(guān)鍵技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。」
「山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓」。這次，除拜登揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品加徵關(guān)稅外，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還宣布，對(duì)中國(guó)在海事、物流和造船產(chǎn)業(yè)的不公平行為、政策和做法啟動(dòng)「301調(diào)查」，並將於5月底就該調(diào)查舉行公開聽證會(huì)。看來(lái)，美方一直被打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)念所困，醞釀中的對(duì)中國(guó)採(cǎi)取的一系列行動(dòng)並非簡(jiǎn)單地出於「政治考量」，也有其「經(jīng)濟(jì)動(dòng)因」。
這顯然是不公允的。事實(shí)上，白宮自己也承認(rèn)，中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵量?jī)H佔(zhàn)美國(guó)鋼鐵總需求的0.6%，遠(yuǎn)不及加拿大、墨西哥等國(guó)，與美國(guó)的鋼價(jià)疲軟「風(fēng)馬牛不相及」。給別人吃藥，並不能治好自己的病。值此大選之年，如果美方不能兼顧中方的關(guān)切，中美之間的裂痕恐將繼續(xù)擴(kuò)大，這不僅不符合雙方的根本利益，也將累及世界經(jīng)濟(jì)。（路透社資料圖）
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