立法會(huì)秘書(shū)處（秘書(shū)處）今天（9日）發(fā)表有關(guān)「2024-2025年度財(cái)政預(yù)算案」的研究簡(jiǎn)報(bào)。
財(cái)政司司長(zhǎng)於2024年2月28日發(fā)表了本屆政府的第二份財(cái)政預(yù)算案，2023-2024年度財(cái)政赤字的修訂數(shù)字為1016億港元，超逾預(yù)期。財(cái)赤擴(kuò)大主要由於房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)表現(xiàn)不振，地價(jià)及印花稅收入顯著下跌，這導(dǎo)致本港財(cái)政儲(chǔ)備跌至7332億港元，是2012-2013年度以來(lái)的最低水平（見(jiàn)圖1）。
儘管2024-2025年度的預(yù)算案仍屬擴(kuò)張性，但財(cái)政司司長(zhǎng)預(yù)計(jì)在本年度財(cái)政赤字將縮減超過(guò)一半至481億港元。財(cái)政預(yù)算案提出多項(xiàng)政策措施，以增強(qiáng)本港的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，和鞏固財(cái)政結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。這些措施主要包括落實(shí)財(cái)政整合策略，力求數(shù)年內(nèi)讓政府回復(fù)收支平衡；發(fā)行債券，為綠色/可持續(xù)發(fā)展和基建項(xiàng)目融資；及撤銷(xiāo)所有住宅物業(yè)需求管理措施。
財(cái)政整合策略反映政府在控制整體開(kāi)支的同時(shí)，亦積極開(kāi)拓新收入及資金來(lái)源。在增加收入方面，財(cái)政司司長(zhǎng)公布多項(xiàng)具針對(duì)性的新稅務(wù)措施，包括以高薪人士為目標(biāo)引入薪俸稅和個(gè)人入息課稅的標(biāo)準(zhǔn)稅率兩級(jí)制；及針對(duì)應(yīng)課差餉租值較高的住宅物業(yè)，引入累進(jìn)差餉制度。開(kāi)支措施方面，在2024-2025年度一次性紓緩措施總金額僅達(dá)115億港元，較去年度的594億港元大減80.6%。此外，在2024-2025年度的政府總開(kāi)支中，經(jīng)常開(kāi)支預(yù)計(jì)增加7.0%至5802億港元，據(jù)政府估算在其後4個(gè)財(cái)政年度，經(jīng)常開(kāi)支的年增長(zhǎng)率將放緩到3.0%至4.3%之間。
研究簡(jiǎn)報(bào)比較了其他已發(fā)展地方，例如英國(guó)、加拿大和新加坡推行類(lèi)似財(cái)政整合策略的情況，了解到這些地方在有關(guān)方面起步較早，涵蓋範(fàn)圍亦更廣泛，力求讓政府財(cái)政回復(fù)穩(wěn)健。英國(guó)和加拿大以漸進(jìn)步伐進(jìn)行財(cái)政整合，避免大幅加稅或削減政府服務(wù)及福利。在新加坡，雖然政府提高了豪華汽車(chē)、高收入人士和較高價(jià)值物業(yè)的稅率，但其財(cái)政整合工作卻以透過(guò)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而增加稅收收入為其首要重點(diǎn)。
本年度財(cái)政預(yù)算案還包括進(jìn)一步增發(fā)債券，並將所得用於綠色/可持續(xù)發(fā)展和基建項(xiàng)目。政府將於2024-2025年度發(fā)債1200億港元，包括銀色債券、綠色債券及基礎(chǔ)建設(shè)債券。研究簡(jiǎn)報(bào)指出，儘管政府近年財(cái)政儲(chǔ)備減少，但由於政府債務(wù)佔(zhàn)本地生產(chǎn)總值的比率相對(duì)較低（見(jiàn)圖2），香港仍有相當(dāng)可觀的借貸空間。
本年度財(cái)政預(yù)算案另一亮點(diǎn)，是撤銷(xiāo)自2010年以來(lái)推出的所有住宅物業(yè)需求管理措施。在撤銷(xiāo)這些措施後，據(jù)報(bào)道本地物業(yè)一手及二手市場(chǎng)的成交量均見(jiàn)回升。然而，物業(yè)市場(chǎng)前景仍未見(jiàn)明朗，因未售出單位的存貨，以及大量新單位的潛在供應(yīng)，可能對(duì)過(guò)去依賴(lài)賣(mài)地作為政府主要收入來(lái)源的持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。由於地價(jià)收入波動(dòng)難測(cè)，社會(huì)上再有討論政府應(yīng)否進(jìn)行全面檢討，評(píng)估引入新稅項(xiàng)以擴(kuò)闊稅基的可行性，並周詳考慮各擬議稅項(xiàng)方案的利弊得失。
秘書(shū)處表示，立法會(huì)將於4月24日的會(huì)議上恢復(fù)二讀辯論2024年撥款條例草案，議員會(huì)就該法案發(fā)言。
這份研究簡(jiǎn)報(bào)由秘書(shū)處研究及資訊部轄下資料研究組編製，目的是加強(qiáng)為議員提供的資訊支援服務(wù)，並旨在以簡(jiǎn)明扼要的方式闡明議員和公眾人士可能會(huì)感興趣的事宜。《研究簡(jiǎn)報(bào)》現(xiàn)可於立法會(huì)網(wǎng)頁(yè)閱覽：
https://app7.legco.gov.hk/rpdb/tc/uploads/2024/RB/RB01_2024_20240409_tc.pdf
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83518734 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號(hào)香港商報(bào)大廈
