張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員
巴基斯坦是世界上最大難民接受國之一，目前，估計有300萬阿富汗人居住於此，包括130多萬人為註冊難民，還有150多萬人沒有任何檔案。其中，一些人涉恐和其他犯罪活動，巴基斯坦面臨跨境打擊巴基斯坦塔利班(TTP)等宗教極端組織的壓力越來越大。
作為一個獨立組織，巴塔是阿富汗塔利班的親密盟友，雙方不僅意識形態(tài)一致，而且主體都是普什圖人，有種族和語言上的親和力。當初，巴塔曾在巴基斯坦境內(nèi)幫助阿塔領導人徵兵，並為其提供庇護，為阿塔反抗美國領導的駐阿富汗聯(lián)軍立下了汗馬功勞。由於這層特殊關係，阿塔掌權後，巴塔將指揮中心移往阿富汗邊境地區(qū)，發(fā)動跨境襲擊有了更大的行動自由度，與伊斯蘭國呼羅珊(IS-K)等組織一起，對巴基斯坦構成安全威脅，主要表現(xiàn)在：
第一，恐襲暴力事件上升。巴基斯坦和平研究所(PIPS)發(fā)布的《2023年巴基斯坦安全報告》顯示，去年，巴基斯坦共發(fā)生645起恐襲事件，包括29起造成976人死亡、1354人受傷的自殺式爆炸襲擊，成為巴基斯坦自2015年以來發(fā)生恐襲次數(shù)最多的年份，自殺式恐襲創(chuàng)2014年以來之最。
據(jù)統(tǒng)計，在上述數(shù)據(jù)中，有78%的恐襲和82%的死亡乃巴塔、伊斯蘭國呼羅珊(IS-K)和俾路支解放軍(BLA)等恐怖組織所為。其中，巴塔實力有增強趨勢，也更加膽大妄為，發(fā)動的襲擊越來越多，行動自主性也更大。
第二，巴塔坐大受多種因素驅動。今年1月下旬，在聯(lián)合國發(fā)布的一份報告中，聯(lián)合國分析支持和制裁監(jiān)督小組對激進組織，特別是在阿富汗擁有盤踞點的巴塔組織對地區(qū)安全構成的威脅進行了新的評估：
一是基地組織提供恐襲培訓。
阿塔與基地組織高層，特別是與該恐怖組織的地區(qū)分支印度次大陸卡伊達(AQIS)關係「依然密切」。迄今為止，基地組織已在阿富汗新增了8個訓練營，目前正在阿富汗邊境省份庫納爾的一個營地幫助巴塔培訓「自殺式炸彈殺手」。
二是直接參與恐襲。阿塔官兵、基地組織主體和印度次大陸卡伊達(AQIS)武裝分子協(xié)助巴塔實施跨境襲擊。例如，去年9月，印度次大陸卡伊達(AQIS)派遣武裝分子協(xié)助巴塔對巴基斯坦邊境地區(qū)的吉德拉爾軍事檢查站發(fā)動襲擊，造成4名巴基斯坦士兵身亡，鼓舞了士氣。此外，一些阿塔成員也加入了巴塔組織，並將此當作是一種宗教義務。
三是獲得軍援，美國從阿富汗撤軍後留下的「庫存武器繼續(xù)擴散」。據(jù)報道，在一個案例中，阿富汗塔利班向巴塔提供了大量武器，包括M24狙擊步槍、帶有Trijicon ACOG（先進作戰(zhàn)光學瞄準鏡）的M4卡賓槍和配備熱武器瞄準鏡的M16A4步槍。顯然，武器裝備，特別是夜視能力，增加了「巴塔對巴基斯坦安全部隊襲擊的殺傷力」。另外，出於擔心成為美國的打擊目標，最近基地組織將所有車輛「贈送」給了巴塔。
四是經(jīng)濟援助。阿塔臨時政府定期向巴塔成員及其家屬提供經(jīng)濟支援，據(jù)報道每月向巴塔領導人努爾·瓦利·馬哈蘇德提供5.05萬美元的生活費。另外，基地組織核心和印度次大陸卡伊達(AQIS)還為巴塔組織提供思想指導。
第三，巴基斯坦對阿塔施壓加大。阿富汗非法移民給社會治安、經(jīng)濟、教育造成壓力，導致地區(qū)安全形勢惡化，暴力事件和恐怖襲擊事件增加。去年11月，伊斯蘭馬巴德開始驅逐數(shù)十萬阿富汗非法難民，但效果有限，卻引發(fā)了一場人道主義危機。此前，因兩軍交火，巴基斯坦還關閉了與喀布爾的主要過境點，兩國關係驟然緊張。
針對伊斯蘭馬巴德的不斷施壓，阿塔發(fā)言人穆賈希德駁斥了巴方關於阿富汗政府允許巴塔跨境襲擊的指責，強調(diào)「我們不會允許任何人利用阿富汗的土地來反對巴基斯坦，但防止和控制巴基斯坦境內(nèi)的襲擊不是我們的責任」。與此同時，阿塔也展示了一些合作姿態(tài)，短期拘留了70至200名巴塔組織成員，並將相關人員從邊境地區(qū)向北遷移，聯(lián)合國報告評估後認為，此舉是為了「轉移巴基斯坦要求遏制巴塔的壓力」。
值得注意的是，2023年2月，一個新的宗教極端組織巴基斯坦聖戰(zhàn)運動(TJP)宣布成立。該組織主要在阿富汗境內(nèi)活動，自成立以來已發(fā)動多次跨境襲擊。如去年12月12日凌晨，該組織對巴基斯坦那開伯爾-普什圖省德拉本鄉(xiāng)一處安全部隊哨所發(fā)動自殺式汽車炸彈襲擊，導致建築物倒塌、23名士兵死亡，系近年來巴基斯坦軍方遭遇的最致命襲擊之一。聯(lián)合國報告分析，巴基斯坦聖戰(zhàn)運動(TJP)可能也得到了基地組織的支援，目的是充當某種掩護，為巴塔提供貌似合理的推諉藉口，幫助阿塔減輕來自巴基斯坦方面的壓力。
近日，阿塔發(fā)言人穆賈希德強調(diào)，與所有鄰國建立積極的關係至關重要，包括與新一屆巴基斯坦政府。阿富汗代理外交部長穆塔基亦對媒體表示，期待與巴基斯坦新政府建立良好關係，希望巴新政府重新考慮對阿富汗的立場，關注兩國之間的貿(mào)易和便利流動。然而，要解決兩國之間存在的問題並不樂觀。除跨境恐襲外，阿塔臨時政府仍拒絕接受杜蘭德線作為兩國的國際邊界，成為兩國緊張關係的主要根源。
3月9日，巴阿兩軍在巴基斯坦庫拉姆部落地區(qū)和阿富汗霍斯特省的哈拉齊-丹迪-帕坦軸心地帶發(fā)生交火，阿方有多人死亡，巴方兩名士兵受傷。顯而易見，邊界問題破壞了雙方之間的信任。需要指出的是，巴基斯坦對阿政策的主導權一直在軍隊和情報部門手中。過去，巴基斯坦軍方和安全部門一度扶持過阿塔，慣用高壓手段控制阿塔。然而，如今的阿塔有自己的利益考量，已不再對昔日的恩主言聽計從，巴基斯坦軍方一直威脅跨境打擊盤踞在阿富汗境內(nèi)的巴塔老巢。
阿富汗的和平、安全、穩(wěn)定關乎巴基斯坦的和平、安全與穩(wěn)定盤根交錯。不難判斷，鑒於巴基斯坦目前的經(jīng)濟困境，新組建的聯(lián)合政府會嘗試開放與阿富汗的邊境，恢復經(jīng)貿(mào)交往，但不會，也不可能挑戰(zhàn)軍隊確定的政策框架，只會與軍方一起繼續(xù)施壓阿塔對巴塔切實採取行動，並爭取美國出手打擊阿富汗境內(nèi)的恐怖組織目標。阿塔臨時政府一日不對巴塔動真格，巴阿關係便一日難得安寧。
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