改革開(kāi)放是深圳的根和魂。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放45周年。這一年裡，深圳堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，賡續(xù)並弘揚(yáng)特區(qū)精神，強(qiáng)化原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性改革，以小切口撬動(dòng)大變革，以綜合改革試點(diǎn)為牽引推動(dòng)全面深化改革，為深圳高質(zhì)量發(fā)展釋放充沛動(dòng)能。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。在這裏，我們梳理盤點(diǎn)2023年的改革大事，回顧這一年來(lái)深圳全面深化改革的深刻足印，期望以此凝聚全市上下的堅(jiān)定信念，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上將改革開(kāi)放推向前進(jìn)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)道路上奮楫爭(zhēng)先、勇毅篤行。
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國(guó)務(wù)院批覆前海發(fā)展規(guī)劃、印發(fā)河套發(fā)展規(guī)劃，兩大戰(zhàn)略平臺(tái)改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)
國(guó)務(wù)院一年兩次發(fā)文支持全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放、推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)。
2023年12月10日，國(guó)務(wù)院批覆《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。這是在圓滿完成2010年國(guó)務(wù)院批覆的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)，大力推進(jìn)2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》基礎(chǔ)上，獲批新一輪總體發(fā)展規(guī)劃，加快打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。2023年前海合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果835項(xiàng)、全國(guó)複製推廣88項(xiàng)。
前海改革開(kāi)放呈現(xiàn)生機(jī)勃勃態(tài)勢(shì)。圖源：深圳特區(qū)報(bào)記者 何龍 攝
2023年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，支持河套加快打造深港科技創(chuàng)新開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。目前，與香港簽署全面推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作安排，積極構(gòu)建靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，匯聚全球高端創(chuàng)新要素資源，營(yíng)造高度開(kāi)放的國(guó)際化科研制度環(huán)境，一個(gè)世界一流的創(chuàng)新生態(tài)正在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)加快形成。
河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)加快建設(shè)。圖源：深圳特區(qū)報(bào)記者 周紅聲 攝
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《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》正式實(shí)施，深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)搿缚燔嚨馈?/p>
2023年9月27日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》，自2023年11月1日起施行。《條例》就合作區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、資源配置等方面作出了規(guī)定，為合作區(qū)在不改變行政區(qū)劃的前提下，由深圳主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、服務(wù)提供法律依據(jù)，從根本上解決合作區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙，為新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出有益探索。2023年，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)30%左右，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積厚成勢(shì)、加速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
深汕特別合作區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈D源：深圳市深汕特別合作區(qū)融媒體中心
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國(guó)家發(fā)展改革委等七部門發(fā)文推廣22條改革典型經(jīng)驗(yàn)，深圳改革「試驗(yàn)田」示範(fàn)引領(lǐng)作用更加彰顯
2023年10月27日，國(guó)家發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《關(guān)於再次推廣借鑑深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全國(guó)推廣深圳在科技成果轉(zhuǎn)化、要素市場(chǎng)化配置、涉企服務(wù)、改善民生和提高治理效能等方面的22條典型經(jīng)驗(yàn)。這是繼國(guó)家發(fā)展改革委2021年發(fā)文推廣深圳47條創(chuàng)新舉措、2022年發(fā)文推廣深圳18條經(jīng)驗(yàn)做法後，再次發(fā)文推廣深圳改革經(jīng)驗(yàn)，三年累計(jì)推廣深圳改革創(chuàng)新舉措87條。
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開(kāi)展黨建引領(lǐng)民生訴求綜合服務(wù)改革，用心用情用力辦好群眾身邊大大小小的事
深入實(shí)施黨建引領(lǐng)民生訴求綜合服務(wù)改革，搭建民生訴求徵集辦理回複數(shù)字平臺(tái)，編制民生訴求職責(zé)清單，構(gòu)建民生訴求「多口歸一」收集、「智慧精細(xì)」速辦、「全程可視」反饋、「源頭化解」分析等全流程閉環(huán)管理機(jī)制，既讓民生訴求經(jīng)由一個(gè)口子便捷反映，又使為民辦事的流程像收快遞一樣全過(guò)程可視化。
2023年累計(jì)辦理群眾訴求超3700萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率和市民總體滿意率均超99%，讓改革成果更加可感可知，讓市民群眾有更多獲得感。2023年10月，廣東召開(kāi)深圳「民意速辦」改革經(jīng)驗(yàn)推廣啟動(dòng)會(huì)，推廣深圳改革經(jīng)驗(yàn)。
搭建民生訴求徵集辦理回複數(shù)字平臺(tái)。圖源：「i深圳」
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發(fā)布「四鏈融合」工作方案，加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心
深化科技體制改革，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)於深圳市加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》《關(guān)於深圳市實(shí)施「四鏈融合」促進(jìn)新型工業(yè)化的意見(jiàn)》等文件，探索原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理人制，成立深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院，打造全新體制機(jī)制的科研平臺(tái)載體，構(gòu)建多層次協(xié)同創(chuàng)新體系，以更大力度廣泛構(gòu)建更好的創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，全方位打造創(chuàng)新之城。
光明科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)加快構(gòu)建。圖源：深圳特區(qū)報(bào)首席記者 楊少昆 攝
2023年新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超1000家、總量超2.4萬(wàn)家，體外膜肺氧合儀等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，4年蟬聯(lián)國(guó)家創(chuàng)新型城市全國(guó)第一。
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實(shí)施更加積極更加開(kāi)放更加有效人才政策，集聚高層次人才超2.4萬(wàn)人
完善人才引育留用政策體系，出臺(tái)《關(guān)於實(shí)施更加積極更加開(kāi)放更加有效的人才政策促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)、外籍「高精尖缺」人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等改革試點(diǎn)，深化境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)便利化改革，不唯地域引進(jìn)人才，不問(wèn)出身培養(yǎng)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才，不遺餘力服務(wù)人才，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)。2023年新當(dāng)選兩院院士4名、兩院外籍院士2名，高層次人才超2.4萬(wàn)人，技能人才超400萬(wàn)人，各類人才總量突破679萬(wàn)人。
舉辦2023年深圳全球創(chuàng)新人才論壇。圖源：深圳特區(qū)報(bào)記者 何龍 攝
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出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)工作方案，商事主體總量突破420萬(wàn)戶
出臺(tái)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)工作方案，優(yōu)化服務(wù)企業(yè)機(jī)制，創(chuàng)新「虛擬園區(qū)」服務(wù)新模式，大力發(fā)展多功能新型交易平臺(tái)，探索完善大宗商品、電子元器件和集成電路、科技成果、數(shù)據(jù)等交易機(jī)制，更好服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。實(shí)施全要素保供穩(wěn)價(jià)降成本改革，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電機(jī)制創(chuàng)新，推出「騰飛貸」「小微通」「?jìng)€(gè)體通」，積極打造高性價(jià)比的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
深圳市行政服務(wù)大廳。圖源：南方+
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，深化個(gè)人破產(chǎn)制度改革，加快打造企業(yè)合規(guī)示範(fàn)區(qū)。與香港簽署政府間法律合作安排，優(yōu)化涉外涉港澳臺(tái)商事法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。
2023年新登記商事主體56.5萬(wàn)戶、同比上升26.4%，商事主體總量突破420萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)深圳是各類企業(yè)和個(gè)體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展壯大的沃土，連續(xù)多年獲評(píng)營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市。
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以特區(qū)立法促進(jìn)人工智能和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
以體制機(jī)制創(chuàng)新助力人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用管理模式，形成《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《深圳市加快推動(dòng)人工智能高質(zhì)量發(fā)展高水平應(yīng)用行動(dòng)方案（2023—2024年）》、「城市＋AI」應(yīng)用場(chǎng)景清單、規(guī)模1000億元人工智能基金群的「一條例、一方案、一清單、一基金群」政策體系，華為雲(yún)盤古3.0、騰訊混元等一批高水平通用大模型陸續(xù)推出，人工智能全域全時(shí)場(chǎng)景應(yīng)用加快拓展。
舉辦ITES深圳國(guó)際工業(yè)製造技術(shù)及自動(dòng)化設(shè)備展覽會(huì)。圖源：深圳特區(qū)報(bào)首席記者 楊少昆 攝
開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)「集成式」改革，制定國(guó)內(nèi)首部低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，出臺(tái)《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，構(gòu)建支撐低空經(jīng)濟(jì)的設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)「四張網(wǎng)」。2023年深圳低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值960億元，同比增長(zhǎng)28%，深圳低空產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)厚積薄發(fā)，低空元素滲透到百業(yè)百態(tài)。
後海片區(qū)無(wú)人機(jī)物流配送。圖源：新華社
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創(chuàng)新便捷暢通跨境支付模式，深港金融合作取得新突破
首批開(kāi)展香港居民「足不離港」代理見(jiàn)證開(kāi)戶試點(diǎn)，在河套合作區(qū)試行非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)境外科研資金入境「科匯通」，在前海落地新型離岸租賃貿(mào)易等業(yè)務(wù)，建成多幣種資金清算渠道、支票聯(lián)合結(jié)算機(jī)制，構(gòu)建「本外幣合一、高低版搭配」的跨國(guó)公司跨境資金池政策體系，率先聯(lián)合香港八達(dá)通推出數(shù)字人民幣「硬錢包」，支持境外人士在微信直接綁定境外銀行卡境內(nèi)支付，擴(kuò)大微信支付香港錢包在境內(nèi)移動(dòng)支付試點(diǎn)範(fàn)圍，逐步形成深港賬戶通、深港匯兌通、深港融資通、深港服務(wù)通、跨境理財(cái)通、跨境徵信通等「六通」深港金融合作新格局。2023年深圳跨境收支規(guī)模按省排名全國(guó)第三。人民幣連續(xù)四年成為深港間第一大跨境結(jié)算貨幣。
聯(lián)合香港八達(dá)通推出數(shù)字人民幣「硬錢包」。圖源：深圳通
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深化「一老一小」改革，構(gòu)建「民生七有」服務(wù)供給新格局
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，增進(jìn)民生福祉。
優(yōu)化「一老一小」服務(wù)模式，探索引入市屬國(guó)有企業(yè)參與服務(wù)供給，一批老幼融合、醫(yī)育結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等場(chǎng)景落地；建立「長(zhǎng)者飯?zhí)谩箍沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng)模式，完善多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；優(yōu)化普惠托育服務(wù)體系，普惠性托育機(jī)構(gòu)、托幼一體化幼兒園實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋。
長(zhǎng)城二花園「長(zhǎng)者飯?zhí)谩埂D源：深圳特區(qū)報(bào)記者 楊浩翰 攝
完善基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式，2023年新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園182所，新增學(xué)位20.7萬(wàn)座，大力推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，率先實(shí)施義務(wù)教育階段每天一節(jié)體育課，加快打造國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。
實(shí)施義務(wù)教育階段「每天一節(jié)體育課」。圖源：深圳特區(qū)報(bào)記者 程海昆 攝
促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展治理，建立「基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+深圳惠民保」的罕見(jiàn)病用藥保障機(jī)制，創(chuàng)新「一次掛號(hào)管三天」等門診就診服務(wù)模式，「港澳藥械通」臨床急需進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械擴(kuò)大至36種，率先出臺(tái)《深圳市孤獨(dú)癥全程支持服務(wù)實(shí)施方案》，努力保障人民健康。
實(shí)行三日內(nèi)複診免掛號(hào)費(fèi)政策。圖源：深圳大學(xué)總醫(yī)院門診辦
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