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    【張眼看天下】孟加拉新政府外交政策有何特點(diǎn)

    【張眼看天下】孟加拉新政府外交政策有何特點(diǎn)

    責(zé)任編輯:程向明 2024-01-25 15:37:26原創(chuàng) 來(lái)源:香港商報(bào)網(wǎng)

     張介嶺  香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員

     哈西娜政府15年來(lái),孟加拉國(guó)政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),勞動(dòng)力成本低廉,環(huán)境監(jiān)管寬鬆,成為富有吸引力的投資熱土,在貿(mào)易、外國(guó)直接投資和海外發(fā)展援助等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,美國(guó)、中國(guó)、印度和日本是最大貢獻(xiàn)者。

     然而,這次孟加拉國(guó)大選,美國(guó)說(shuō)三道四,批評(píng)選舉「不自由、不公平」,中俄等國(guó)希望美國(guó)不要干涉孟加拉國(guó)內(nèi)政,印度則擔(dān)心美方相煎太急北京會(huì)漁翁得利。時(shí)至今日,拜登和哈西娜仍各不相讓?zhuān)鶡o(wú)退縮跡象。

     由於孟加拉國(guó)地理位置的重要性,全球主要大國(guó)都試圖影響達(dá)卡,希望孟加拉國(guó)站在自己一邊,但哈西娜政府對(duì)外交往一直保持著微妙而平衡的立場(chǎng)。種種跡象表明,哈西娜新政府仍將繼續(xù)奉行不結(jié)盟政策,努力平衡外部影響,尤其是主要大國(guó)之間的關(guān)係,避免出現(xiàn)對(duì)某一個(gè)國(guó)家過(guò)度依賴(lài)。

     首先,恪守「對(duì)所有人友好,對(duì)任何人不懷惡意」的外交傳統(tǒng),在民主價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)活力、多邊參與和維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際機(jī)制的基礎(chǔ)上制定外交政策,捍衛(wèi)孟加拉國(guó)的國(guó)家利益。

     其次,根據(jù)去年4月公布的《印太展望 》確定的四項(xiàng)指導(dǎo)原則和15個(gè)目標(biāo),通過(guò)和平共處和多邊夥伴關(guān)係促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定;支援以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序,維護(hù)印度洋地區(qū)的航行自由和海上安全;通過(guò)外交及和平仲裁解決地區(qū)挑戰(zhàn)。

     第三,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)定的大環(huán)境,吸引外資和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入半導(dǎo)體、人工智慧和可再生能源,到2030年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模近萬(wàn)億美元的目標(biāo),將孟加拉國(guó)建成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)中心。

     第四,利用作為世俗民主國(guó)家的獨(dú)特地位,充當(dāng)穆斯林世界與國(guó)際體系之間的橋樑,促進(jìn)宗教多元化,繼續(xù)打擊國(guó)內(nèi)恐怖主義和極端主義,並與地區(qū)和國(guó)際夥伴合作,打擊境外恐怖組織。

     此外,哈西娜政府的外交重點(diǎn)還包括解決跨國(guó)問(wèn)題,爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的支持,推動(dòng)將所有流離失所的羅興亞人遣返緬甸;動(dòng)員並領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際行為體應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn);追求性別平等,努力在國(guó)內(nèi)外促進(jìn)婦女、女童和變性人權(quán)利等。

     儘管上述主張被主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手民族主義黨(BNP)批為哈西娜政府「不民主的性質(zhì)不可避免地導(dǎo)致了一種無(wú)原則的、被動(dòng)合作的外交政策」,但究其實(shí)質(zhì),正如有分析所指,兩黨的外交政策不乏共同點(diǎn):

     例如,地緣政治本能上更親西方。儘管尋求外部戰(zhàn)略平衡要求孟加拉國(guó)對(duì)沖與美印中俄和其他國(guó)家的關(guān)係,但兩黨的外交政策都主張自由主義國(guó)際秩序,至少在口頭上強(qiáng)調(diào)要致力於自由貿(mào)易、多邊合作、基於規(guī)則的國(guó)際秩序,以及維護(hù)這些國(guó)際秩序的國(guó)際機(jī)制等全球準(zhǔn)則,易與西方產(chǎn)生共鳴。

     再如,氣候變化、衝突驅(qū)動(dòng)的移民和極端主義意識(shí)形態(tài)等跨國(guó)挑戰(zhàn)給孟加拉國(guó)帶來(lái)了負(fù)面影響,但兩黨都將適應(yīng)氣候變化、解決羅興亞危機(jī)、打擊伊斯蘭激進(jìn)主義和促進(jìn)多元化視為國(guó)內(nèi)政策和對(duì)外交往的關(guān)鍵目標(biāo)。

     如上所述,美國(guó)對(duì)這次孟加拉國(guó)大選咄咄逼人的態(tài)度或促使達(dá)卡進(jìn)一步向北京靠攏,儘管如此,哈西娜新政府的外交政策仍將是不結(jié)盟的。世界銀行《2023年國(guó)際債務(wù)報(bào)告》稱(chēng),過(guò)去十年孟加拉國(guó)外債增長(zhǎng)近3.5倍,達(dá)到970.1億美元,加之西方國(guó)家不斷渲染「中國(guó)債務(wù)陷阱」論,與民族主義黨(BNP)一樣,哈西娜政府也會(huì)擔(dān)心過(guò)度依賴(lài)中國(guó)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn),會(huì)在爭(zhēng)取中國(guó)投資的同時(shí),保持地緣政治的獨(dú)立性。

     另一方面,為遏制中國(guó)的崛起,美國(guó)在地緣政治上越來(lái)越重視孟加拉國(guó)的作用。2020年,美國(guó)時(shí)任副國(guó)務(wù)卿斯蒂芬·比根訪問(wèn)孟加拉國(guó),重點(diǎn)推進(jìn)「自由、開(kāi)放、包容、和平與安全的印太地區(qū)的共同願(yuàn)景」,並強(qiáng)調(diào)孟加拉國(guó)是美國(guó)「印太地區(qū)的關(guān)鍵夥伴」,美國(guó)將致力於發(fā)展與孟加拉國(guó)的夥伴關(guān)係。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署亦報(bào)告認(rèn)定,孟加拉國(guó)「連接南亞和東南亞的地理位置」具有重要戰(zhàn)略意義。毫無(wú)疑問(wèn),一旦華盛頓拿出姿態(tài)主動(dòng)和解,釋放善意,孟美關(guān)係也會(huì)因共同利益不治而愈。

     近年來(lái),孟加拉國(guó)處理大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係得心應(yīng)手,遊刃有餘,去年4月發(fā)布的《印太展望》就頗具代表性。這份文件雖與美國(guó)的印太戰(zhàn)略頗為相似,包括支持一個(gè)自由開(kāi)放的印太地區(qū),似有安撫美國(guó)無(wú)需擔(dān)心孟中過(guò)從甚密之意,但同時(shí)又點(diǎn)到了中國(guó)倡導(dǎo)的尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整原則,意味著達(dá)卡並未盲從美國(guó)的印太戰(zhàn)略,哈西娜政府的平衡外交可謂爐火純青。

     事實(shí)上,孟加拉國(guó)在實(shí)際對(duì)外交往中確實(shí)也堅(jiān)持了政治上的不結(jié)盟政策,沒(méi)有加入「四方安全對(duì)話(huà)機(jī)制」等矛頭指向中國(guó)的團(tuán)團(tuán)夥夥。過(guò)去十年,孟加拉國(guó)積極參與中國(guó)提出的「一帶一路」倡議,在實(shí)現(xiàn)「金色孟加拉國(guó)」夢(mèng)想過(guò)程中不斷加強(qiáng)與中國(guó)的合作,成績(jī)有目共睹。

     目前,中企參與承建孟加拉國(guó)27個(gè)電力和能源項(xiàng)目,已建成公路12條、橋樑21座、鐵路7條,還參與了污水處理廠、河道整治、地表水處理和大學(xué)校園建設(shè)等多個(gè)項(xiàng)目,為孟加拉國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位約55萬(wàn)個(gè)。如今,中國(guó)投資建成的帕德瑪大橋和國(guó)父隧道已經(jīng)通車(chē),料將對(duì)孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增進(jìn)民生福祉起到重要的助推作用。

     隨著中孟關(guān)係的不斷深化,孟加拉國(guó)將面臨來(lái)自美歐和印度越來(lái)越大的壓力。在中美、中印競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,孟加拉國(guó)要想絕對(duì)保持中立恐非易事,外交上維繫大國(guó)平衡戰(zhàn)略或更具挑戰(zhàn)性。對(duì)哈西娜新政府而言,如何以「國(guó)家利益第一」為核心原則,排除外部干擾,妥善處理大國(guó)關(guān)係,確保政局穩(wěn)定,一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì),尤其是借力中國(guó)「一帶一路」倡議乘勢(shì)而上,無(wú)疑是一場(chǎng)考驗(yàn)。

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