律政司司長(zhǎng)林定國(guó)今日(20日)在青年法治建設(shè)高峰會(huì)2023-24啟動(dòng)禮致辭時(shí)表示，法治是香港的金漆招牌，亦是香港賴以成功的基石，但法治沒(méi)有放諸四海的定義或固定模式，會(huì)受到環(huán)境及歷史影響，要理解香港的法治，必須要對(duì)「一國(guó)兩制」有充分了解。
林定國(guó)説，國(guó)家主席習(xí)近平於去年七一回歸的講話中，提到「一國(guó)兩制」原本是政治方針，受到基本法鞏固並在香港得到成功實(shí)踐，是一個(gè)好的制度，無(wú)理由要改變亦要長(zhǎng)期堅(jiān)持，所以對(duì)本港法律制度必須要有信心。以下為致辭全文：
大家下午好。首先很感謝國(guó)際青年法律交流聯(lián)會(huì)邀請(qǐng)我擔(dān)任是次高峰會(huì)啟動(dòng)禮的主禮嘉賓。本次高峰會(huì)的主題，「一國(guó)兩制在國(guó)家《憲法》及《香港基本法》下所彰顯的法治精神」，是一個(gè)很值得大家深入討論的題目。無(wú)論是法治、「一國(guó)兩制」、《憲法》抑或是《基本法》其實(shí)都與我們的日常生活息息相關(guān)。我知道今次主辦方會(huì)圍繞這個(gè)題目為各位參加的同學(xué)安排一系列的專題講座、交流活動(dòng)和比賽，剛才Alex會(huì)長(zhǎng)也簡(jiǎn)介過(guò)。我也希望拋磚引玉，藉此機(jī)會(huì)為大家熱身，因?yàn)樯葬狳S江天博士(香港律師會(huì)大中華法律事務(wù)委員會(huì)副主席)會(huì)詳談《憲法》與《基本法》，現(xiàn)在先讓我們熱身。
「一國(guó)兩制」與法治
憲制秩序
大家一定經(jīng)常聽到也相信法治是香港的金漆招牌，有些稱作「金名片」也是同一意思，是香港賴以成功的基石。但法治並沒(méi)有一個(gè)放諸四海皆準(zhǔn)的定義或者固定的模式，每個(gè)地方的法治，均因應(yīng)其社會(huì)環(huán)境、歷史等種種因素的影響，透過(guò)不同的方式和不同的制度運(yùn)行。我們要認(rèn)識(shí)的是香港法治，要理解香港的法治，必須要對(duì)「一國(guó)兩制」有充分的理解，才能明白我們的法治為何受到「一國(guó)兩制」的保障。當(dāng)然，我們一定要從「一國(guó)兩制」這個(gè)基本槪念說(shuō)起。
大家一定明白「一國(guó)」當(dāng)然是指我們的國(guó)家中華人民共和國(guó)，而香港特區(qū)為國(guó)家不可分離的部分。「兩制」簡(jiǎn)單而言，一般指香港特區(qū)不實(shí)行內(nèi)地的社會(huì)主義，我們繼續(xù)沿用資本主義。當(dāng)然這是一個(gè)很籠統(tǒng)的說(shuō)法，就法律而言，我們會(huì)特別重視關(guān)於法律方面如何在「兩制」之下彰顯。
《憲法》是我們國(guó)家的根本法，亦是設(shè)立香港特別行政區(qū)以及《基本法》的法理基礎(chǔ)。有兩條條文大家經(jīng)常會(huì)聽到，也應(yīng)該常常記住，就是《憲法》第三十一條規(guī)定「國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。」而《憲法》第六十二條也很重要，訂明全國(guó)人民代表大會(huì)(全國(guó)人大)可決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。
大家也應(yīng)該讀過(guò)，也理解到《基本法》由全國(guó)人大於1990年四月根據(jù)我剛才提及的《憲法》條款制定，確立了香港以行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)的行政主導(dǎo)制度，行政、立法、司法機(jī)關(guān)三權(quán)分置，也包含法庭擁有獨(dú)立的司法權(quán)，為我們整個(gè)政治制度創(chuàng)立了法律基礎(chǔ)，連同《憲法》構(gòu)成了我們的憲制秩序。
很重要的是，習(xí)近平主席在香港回歸25周年的講話中肯定了「一國(guó)兩制」——原本是一個(gè)政治方針，受《基本法》鞏固的方針——在香港得到成功實(shí)踐，是一個(gè)好制度，沒(méi)有任何理由改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。所以我們對(duì)在「一國(guó)兩制」之下創(chuàng)造的法律制度必須要有信心。
香港普通法制度
那「一國(guó)兩制」與今次活動(dòng)主題「法治」之間又有甚麼關(guān)係呢?
在「一國(guó)兩制」下，《基本法》有條款訂明，除同《基本法》相抵觸，否則在香港實(shí)施的原有法律，包括普通法、衡平法、其他成文法等等，皆予以保留。另外，《基本法》第一百六十條進(jìn)一步訂明，除了那些由全國(guó)人大常委會(huì)宣布為同《基本法》抵觸的法律外，其他所有原有法律皆採(cǎi)用為香港特區(qū)法律。所以原來(lái)在香港適用的普通法法律，在九七回歸後得以繼續(xù)維持。
另外，大家必定明白和理解一個(gè)地方的法治，和是否擁有一個(gè)擁有獨(dú)立審判權(quán)的法院有密切關(guān)係。就這方面，《基本法》有一個(gè)很重要條文，大家必須記住。
與回歸前的情況不同，回歸前整個(gè)香港法律制度最頂層的法院並不在香港，而是在英國(guó)的樞密院。但回歸後《基本法》第二條及第十九條訂明，香港除了享有獨(dú)立的司法權(quán)，亦享有終審權(quán)。根據(jù)《基本法》第八十二條，終審權(quán)屬於香港特區(qū)終審法院。《基本法》第八十五條亦指出，法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉。司法人員履行審判職責(zé)的行為，不受法律追究。
法院的法官及司法人員，由獨(dú)立的司法人員推薦委員會(huì)——我也是其中一名委員，但其他委員並非行政機(jī)關(guān)成員，包括律師會(huì)代表、大律師公會(huì)代表和法律界以外人士——由該獨(dú)立的委員會(huì)進(jìn)行推薦，再由行政長(zhǎng)官任命。至於法官的免職，亦須按《基本法》條文，一般而言需要由法官組成的委員會(huì)先作調(diào)查，向行政長(zhǎng)官報(bào)告，才可執(zhí)行。
終審法院的法官和高等法院首席法官的任免須徵得立法會(huì)同意，並報(bào)人大常委備案，但中央不會(huì)直接參與法官的任命。法官的任期、薪酬及福利待遇均受法律保障。
法官就職時(shí)均須宣誓，擁護(hù)《基本法》，奉公守法，公正廉潔，以無(wú)懼、無(wú)偏、無(wú)私、無(wú)欺之精神，服務(wù)香港，主持正義。
另外很重要的是，《基本法》亦容許香港特區(qū)終審法院邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參與審判工作。所以大家會(huì)留意到終審法院有一些海外非常任法官。現(xiàn)時(shí)終審法院共有10名來(lái)自其他普通法適用地區(qū)法官，豐富了我們整個(gè)司法資源。同時(shí)，我們的法院也可以按《基本法》的條文，除了用香港自己的案例外，也可引用其他普通法適用地區(qū)的司法判例，確保我們的司法水平與國(guó)際接軌。
由此簡(jiǎn)單介紹可見，在「一國(guó)兩制」下，《基本法》確立了香港特區(qū)法律的延續(xù)性以及與其他普通法地區(qū)之間的聯(lián)繫，亦確保了獨(dú)立的司法權(quán)和審判權(quán)，令我們整個(gè)制度得以保持和發(fā)揮。
推廣法治的工作
要令香港法治這塊金漆招牌歷久彌新，我們需要全方位推廣法治。特區(qū)政府一直非常重視《憲法》、《基本法》、《香港國(guó)安法》及「一國(guó)兩制」的宣傳教育工作，並繼續(xù)將「鞏固法治」列為二○二三年《施政報(bào)告》的重點(diǎn)政策措施之一。
法治教育領(lǐng)袖培訓(xùn)計(jì)劃
律政司於去年二月成立「法治教育督導(dǎo)委員會(huì)」，由我擔(dān)任主席，成員來(lái)自相關(guān)政策局、司法和法律界、法律學(xué)院等等。
在督導(dǎo)委員會(huì)及其工作小組的指導(dǎo)下，律政司於去年底正式推出「?jìng)鞒泄步ā》ㄖ紊鐣?huì)」法治教育領(lǐng)袖培訓(xùn)計(jì)劃(「培訓(xùn)計(jì)劃」)，透過(guò)多元、「貼地」、淺白易明和互動(dòng)的方式，講解在「一國(guó)兩制」的原則下，香港的法治與《憲法》、《基本法》等等的一些基本要點(diǎn)，以及香港普通法制度的特色，希望透過(guò)這個(gè)計(jì)劃培訓(xùn)不同界別的朋友，提升他們?cè)谄涔ぷ鲘徫恢校蛩藗鬟f正確法治信息的能力。
「培訓(xùn)計(jì)劃」首階段課程已於去年十二月初圓滿結(jié)束，每日參加人數(shù)超過(guò)200人，學(xué)員來(lái)自20個(gè)負(fù)責(zé)推動(dòng)青年和社區(qū)工作的團(tuán)體。有關(guān)詳情已上載於相關(guān)網(wǎng)頁(yè)(www.role-ttl.gov.hk)。我們將在今年內(nèi)推出第二階段的「培訓(xùn)計(jì)劃」。
有關(guān)《〈香港國(guó)安法〉及〈刑事罪行條例〉煽動(dòng)罪釋義》及《基本法》資料讀本的發(fā)布
除了剛才提到的活動(dòng)以外，我們還不時(shí)發(fā)布一些與法治相關(guān)的資訊，例如在去年底發(fā)布的《〈香港國(guó)安法〉及〈刑事罪行條例〉煽動(dòng)罪釋義》以及《基本法》資料讀本，希望透過(guò)這些材料，協(xié)助大家理解與今日活動(dòng)很相關(guān)的《憲法》和《基本法》等等。所有這些材料大家均可在網(wǎng)上閱覽。
結(jié)語(yǔ)
「十年樹木，百年樹人」，法治教育是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐，需要社會(huì)不同持份者的共同參與。我最近也說(shuō)過(guò)數(shù)次，法治教育很需要「韓信點(diǎn)兵，多多益善」。我們「軍隊(duì)」中很重要的成員之一，當(dāng)然是今日主辦這個(gè)活動(dòng)的國(guó)際青年法律交流聯(lián)會(huì)，所以我特別支持亦很高興這次有個(gè)新舉措。正如范會(huì)長(zhǎng)所說(shuō)，他們夏天的交流活動(dòng)很快便會(huì)招生，而除了這個(gè)相當(dāng)成功並已建立品牌的交流活動(dòng)，這次活動(dòng)應(yīng)該是一個(gè)新嘗試，所以我很高興有不同的方式，去達(dá)到同一目的，亦希望透過(guò)今次活動(dòng)，進(jìn)一步促成大家共同的目標(biāo)，就是拓展大家對(duì)《憲法》、《基本法》和「一國(guó)兩制」的認(rèn)識(shí)。
最後，我預(yù)祝今次參與活動(dòng)的所有同學(xué)均有所得著，滿載而歸，並在比賽取得佳績(jī)。謝謝大家。
(圖源：政府新聞處)
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