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    財政部部長藍(lán)佛安:加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌 適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模

    財政部部長藍(lán)佛安:加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌 適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模

    責(zé)任編輯:羅維維 2024-01-04 09:28:00 來源:人民日報

       原標(biāo)題:強(qiáng)化政策支持和資金保障 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通

     ——財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安關(guān)於當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢的問答

     記者:財政政策是宏觀調(diào)控的重要手段,這些年積極的財政政策如何持續(xù)顯效,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供支撐?

     藍(lán)佛安:習(xí)近平總書記對財政工作高度重視,從戰(zhàn)略和全局高度對事關(guān)財政事業(yè)發(fā)展的重大長遠(yuǎn)問題作出一系列重要指示批示,為推進(jìn)新時代財政改革發(fā)展提供了指針、指南、指引。科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平總書記對積極的財政政策定調(diào)指向,對赤字規(guī)模、稅費支持政策、政府債券使用、重點領(lǐng)域保障等提出明確要求。財政部門堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,連續(xù)實施積極的財政政策,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力。

     一是科學(xué)確定赤字率水平,保持適度支出強(qiáng)度。赤字率是宏觀政策的一個重要風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),「宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特徵和經(jīng)濟(jì)形勢變化,該擴(kuò)大需求時要擴(kuò)大需求,該調(diào)整供給時要調(diào)整供給,相機(jī)抉擇,開準(zhǔn)藥方」。我們合理、審慎確定赤字率水平,既適度擴(kuò)大支出規(guī)模,滿足實際需要,又「留有後手」,為應(yīng)對未來可能的風(fēng)險挑戰(zhàn)留出空間。2023年年初,按照黨中央關(guān)於積極的財政政策要加力提效的部署,財政赤字率按3%安排。年中,我國多地遭遇暴雨、洪澇、颱風(fēng)等災(zāi)害,無論從支持受災(zāi)群眾盡快重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活看,還是從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長遠(yuǎn)計,都必須及時有力應(yīng)對。四季度,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,經(jīng)報全國人大常委會會議審查批準(zhǔn),增發(fā)1萬億元國債,全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方,支持災(zāi)後恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。相應(yīng)地,全國財政赤字率從3%提高到3.8%左右。雖然赤字率提升了,但我國政府負(fù)債率仍處於合理區(qū)間。這些年,通過合理安排赤字規(guī)模,全國一般公共預(yù)算支出保持較大力度,從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元,保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實。

     二是優(yōu)化減稅降費政策,支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收是政府收入的基本形式,減稅降費兼具需求管理和供給管理屬性,既能擴(kuò)大總需求、激發(fā)市場活力,又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升潛在增長率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):「減稅降費政策措施要落地生根,讓企業(yè)輕裝上陣。」這些年的減稅降費政策有一個明顯特點,就是制度性安排與階段性政策相結(jié)合,既立足長遠(yuǎn)深化稅制改革,又著眼當(dāng)下強(qiáng)化稅收政策調(diào)節(jié)。我們接連打出營改增、個人所得稅改革、大規(guī)模增值稅留抵退稅、清理規(guī)範(fàn)收費和基金等政策「組合拳」,2023年進(jìn)一步突出前瞻性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性,對稅費優(yōu)惠政策延續(xù)的延續(xù)、優(yōu)化的優(yōu)化,特別是允許符合條件的製造業(yè)企業(yè)加計5%抵減應(yīng)納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至120%等,體現(xiàn)對製造業(yè)的精準(zhǔn)支持。

     三是管好用好專項債券,發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。在政府投資工具中,專項債券既是實施宏觀調(diào)控的重要財政工具,也是地方政府補(bǔ)短板、增後勁、帶動擴(kuò)大有效投資的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),「通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資」「政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用,這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動的有力工具」。2020年以來,我們累計新增安排專項債券14.6萬億元,支持了一大批水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。2023年安排新增專項債券3.8萬億元、比2022年增加1500億元,充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平等因素,重點向經(jīng)濟(jì)大省和使用效益好的地區(qū)傾斜,優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目,不「撒胡椒麵」。初步統(tǒng)計,2023年發(fā)行的專項債券中,用作項目資本金的超過3000億元,佔發(fā)行總額比例超過9%,預(yù)計拉動社會投資超萬億元,發(fā)揮了政府投資「四兩撥千斤」的撬動作用。

     除了上述三大政策工具,我們還綜合運用其他政策工具進(jìn)行調(diào)節(jié),包括轉(zhuǎn)移支付、政府採購、財政貼息等。比如,政府採購規(guī)模一般佔到一國GDP的10%—15%,是國內(nèi)市場最大的採購主體。針對中小企業(yè)在採購活動中相對弱勢的情況,我們制定出臺預(yù)留份額政策,專門面向中小企業(yè)採購。2018—2022年,授予中小企業(yè)的政府採購合同佔政府採購總金額75%左右,為中小企業(yè)提供了穩(wěn)定支持。再如,我們推動基本建成包括國家融資擔(dān)保基金、省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府性融資擔(dān)保體系,撬動更多金融資源流向中小微企業(yè),緩解融資難、融資貴問題。

     記者:新一年,如何認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財政形勢?

     藍(lán)佛安:當(dāng)今世界變亂交織,百年變局加速演進(jìn),國際政治紛爭和軍事衝突多點爆發(fā),世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長「三高一低」態(tài)勢,一些國家宏觀政策在控通脹、穩(wěn)增長、防風(fēng)險之間艱難權(quán)衡,部分發(fā)展中國家面臨貨幣貶值、資本外流、債務(wù)違約等嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)。相比而言,2023年我國經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)前低、中高、後穩(wěn)態(tài)勢,就業(yè)物價總體穩(wěn)定,國際收支基本平衡,高質(zhì)量發(fā)展紮實推進(jìn),我國經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階,仍是全球增長最大引擎。長遠(yuǎn)一點看,我國具有社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動力、韌性、潛力。

     財政與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。受益於經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好以及2022年基數(shù)等因素,2023年財政收入保持恢復(fù)性增長,與經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢大體一致。前11個月,全國一般公共預(yù)算收入突破20萬億元,同比增長7.9%,符合預(yù)期,其中地方一般公共預(yù)算本級收入10.84萬億元,同比增長8.7%,東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%,31個省份收入普遍實現(xiàn)增長。財政支出進(jìn)度合理加快,前11個月,全國一般公共預(yù)算支出23.85萬億元,同比增長4.9%。其中,社會保障和就業(yè)支出增長9%,教育支出增長5.7%,農(nóng)林水支出增長5.8%,科學(xué)技術(shù)支出增長4.3%,住房保障支出增長8.6%,重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

     總的來說,2023年,在嚴(yán)峻複雜形勢下,中國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力、穩(wěn)定了規(guī)模、提升了質(zhì)量,充分印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預(yù)見性,充分證明了黨中央複雜多變局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力。我們現(xiàn)在面臨的困難和挑戰(zhàn),都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱,只要我們在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成「一塊堅硬的鋼鐵」,心往一處想、勁往一處使,就一定能夠繼續(xù)爬坡過坎、攻堅克難,以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性,把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。

     記者:前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策,適度加力、提質(zhì)增效。請介紹2024年積極財政政策的內(nèi)涵。

     藍(lán)佛安:積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效,這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,對2024年財政政策定下的總基調(diào)。

     「適度加力」方面,主要是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補(bǔ)助、財政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具,適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度,釋放積極信號。除財政自身收入外,2024年安排一定規(guī)模的赤字,並從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金,確保財政總的支出規(guī)模有所增加,更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用,形成對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規(guī)模,發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)。在保持政府總體槓桿率基本穩(wěn)定原則下,繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項債券,強(qiáng)化專項債券資金使用管理,支持地方加大重點領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,著力提高投資效率。三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,兜牢基層「三保」底線。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模,特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付,並向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,強(qiáng)化財力薄弱地區(qū)的資金保障。四是優(yōu)化調(diào)整稅費政策,提高精準(zhǔn)性和針對性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要,落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,重點支持科技創(chuàng)新和製造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)範(fàn)非稅收入管理,堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

     「提質(zhì)增效」方面,主要是推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化,把同樣的錢花出更大成效,同時加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動,提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實過緊日子要求上下功夫,可以省的錢都省下來,不該花的錢一分都不亂花,集中財力辦大事。二是在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)上下功夫,既用好有限的增量資金,又下大力氣盤活、調(diào)整存量,將使用效果不好的資金騰出來用於保重點,防止支出固化僵化,做到「小錢小氣、大錢大方」。三是在強(qiáng)化績效管理上下功夫,將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理,完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條機(jī)制,強(qiáng)化信息技術(shù)支撐,提高財政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律上下功夫,嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)和管理制度,堅決查處違法違規(guī)行為,使紀(jì)律真正成為帶電的「高壓線」。五是在增強(qiáng)財政可持續(xù)性上下功夫,盡力而為、量力而行,深入開展財政承受能力評估,有效應(yīng)對風(fēng)險隱患,確保財政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六是在強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫,使財政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振,放大組合效應(yīng)。

     記者:下一步,聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,財政政策將如何進(jìn)一步發(fā)力?

     藍(lán)佛安:習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào),「必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理」。財政部門完整準(zhǔn)確全面把握黨中央決策部署意圖,緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù),強(qiáng)化政策支持和資金保障,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

     一是支持促消費、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào),更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。營造公平競爭市場環(huán)境,在財政補(bǔ)助、稅費優(yōu)惠、政府採購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待,推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞居民消費升級方向,進(jìn)一步研究鼓勵和引導(dǎo)消費的財稅政策,著力提升消費能力、優(yōu)化消費環(huán)境、培育新型消費。統(tǒng)籌用好專項債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補(bǔ)助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等,推動重點領(lǐng)域、重大項目建設(shè),引導(dǎo)帶動全社會投資。積極參與國際財經(jīng)交流合作,發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用,支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),鞏固外貿(mào)外資基本盤。

     二是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加大財政科技投入,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化使用方向,向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善新型舉國體制,全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),保障好國家重大科技項目等資金需求。大力推進(jìn)新型工業(yè)化,統(tǒng)籌運用專項資金、政府採購、首臺(套)保險補(bǔ)償?shù)日撸С职l(fā)展先進(jìn)製造業(yè)集群,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。深入實施中小企業(yè)數(shù)碼化轉(zhuǎn)型城市試點,完善專精特新中小企業(yè)財政支持政策,落實好研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠,支持提升企業(yè)競爭力。以學(xué)習(xí)運用「千萬工程」經(jīng)驗為引領(lǐng),全力保障國家糧食安全,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善有利於城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程擺在更加突出位置,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。健全差異化財稅政策,推動區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。保持投入力度,圍繞推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等方面發(fā)力,促進(jìn)人與自然和諧共生。

     三是持續(xù)增進(jìn)民生福祉,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)基礎(chǔ)之上,盡力而為、量力而行,推動提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。始終把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障,多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源,推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件,建立基於專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度,推進(jìn)高校「雙一流」建設(shè),提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,統(tǒng)籌運用稅費減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策,多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),推動健全公共衛(wèi)生體系。進(jìn)一步完善多層次社會保障體系,深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè),加強(qiáng)分層分類社會救助保障。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系,做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金。支持創(chuàng)新實施文化惠民工程,加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用支持力度,繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展,更好滿足人民日益增長的高品質(zhì)精神文化需求。

    責(zé)任編輯:羅維維 財政部部長藍(lán)佛安:加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌 適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模
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