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　12月20日，廣東省政府網(wǎng)站發(fā)布廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃。廣東省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任艾學(xué)峰接受南方+記者專訪，深入解讀規(guī)劃文件出臺(tái)背後的意義。

　廣東常住人口城鎮(zhèn)化率2022年達(dá)74.79%

　有條件有基礎(chǔ)也有必要加快培育發(fā)展五大都市圈

　南方+：我們注意到，近年來，全國各地多個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批。請(qǐng)問廣東五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，有什麼樣的背景？

　艾學(xué)峰：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城市群是我國這樣的人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，而都市圈是城市群的核心，培育都市圈是促進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

　在這方面，黨中央和國家已作出有關(guān)部署。

　2018年9月，習(xí)近平總書記在東北考察並主持深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作。2019年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議上指出，「產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律」「增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局」。國家「十四五」規(guī)劃綱要就「深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展」作出系統(tǒng)部署。黨的二十大報(bào)告明確，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)於培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出「培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。」「圍繞提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，探索編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。」經(jīng)國務(wù)院批覆由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《「十四五」新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》對(duì)有序培育現(xiàn)代化都市圈工作作出具體部署。2019年以來，國家發(fā)展改革委在每年印發(fā)實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)中，均對(duì)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈作出部署安排。其中，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中對(duì)廣州、深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃編制工作作出安排部署。

　我省常住人口城鎮(zhèn)化率在2016年即已超過70%，2022年達(dá)74.79%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。經(jīng)過多年實(shí)踐，我省有條件、有基礎(chǔ)、也有必要加快培育發(fā)展廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，進(jìn)一步優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間格局，增強(qiáng)珠三角、北部灣和粵閩浙沿海城市群內(nèi)生動(dòng)力，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為我省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列提供有力支撐。

　增強(qiáng)大中小城市發(fā)展合力

　培育發(fā)展都市圈是助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招

　南方+：培育發(fā)展五大都市圈，對(duì)推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展有哪些重大意義？

　艾學(xué)峰：習(xí)近平總書記2018年視察廣東期間指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。總書記今年視察廣東時(shí)指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。我省城鎮(zhèn)化雖然總體進(jìn)入成熟穩(wěn)定階段，但區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化率均低於全國平均水平，發(fā)展動(dòng)能亟須進(jìn)一步提升。培育發(fā)展五大都市圈，是我省順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)趨勢(shì)，增強(qiáng)大中小城市發(fā)展合力，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，助力全省高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

　首先，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。都市圈是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，是製造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集聚地，也是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應(yīng)用場(chǎng)。2022年，我省五大都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值佔(zhàn)全省的93.6%。推進(jìn)五大都市圈建設(shè)，就是要進(jìn)一步打破行政壁壘，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，進(jìn)一步提振都市圈經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快先進(jìn)製造業(yè)發(fā)展，打造廣東推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動(dòng)力源、增長極。

　其次，培育發(fā)展五大都市圈是廣東參與構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的有效手段。都市圈是城鎮(zhèn)化空間中人口最為密集的區(qū)域，消費(fèi)群體總量大、收入水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)，是各類新消費(fèi)的策源地，是引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的重要引擎。2022年，我省五大都市圈常住人口達(dá)1.08億，佔(zhàn)全省比重85.41%，居民可支配收入達(dá)5.8萬億元，佔(zhàn)全省比重超過90%。培育五大都市圈，可以縮小中心城市與周邊中小城市在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的差距，可以在更大範(fàn)圍內(nèi)承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從而激發(fā)巨大的市場(chǎng)需求，為構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)作出廣東貢獻(xiàn)。

　再次，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動(dòng)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要抓手。當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化既面臨著廣深等超大特大城市過度聚集、發(fā)展空間不足等挑戰(zhàn)，也存在中小城市動(dòng)能不足和服務(wù)缺位等問題。加快五大都市圈建設(shè)，推動(dòng)大中小城市有效均衡協(xié)同發(fā)展，有力促進(jìn)中心城市非核心功能疏解到周邊中小城市，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，有效提升我省城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體宜居度。

　最後，培育發(fā)展五大都市圈是廣東推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。都市圈的本質(zhì)是高度融合的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間，我省五大都市圈內(nèi)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)條件較好，受城市的輻射帶動(dòng)作用明顯，通過在都市圈內(nèi)完善城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)、搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)、健全有利於城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)五大都市圈率先實(shí)現(xiàn)高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，培育發(fā)展五大都市圈，有利於發(fā)揮珠三角核心輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，促進(jìn)北部山區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展。

　既注重一體化、也注重差異化發(fā)展

　推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極

　南方+：在編制我省五大都市圈發(fā)展規(guī)劃的過程中，有哪些總體考慮？

　艾學(xué)峰：我省編制實(shí)施五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於培育城市群、都市圈的重要指示以及對(duì)廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神以及中央財(cái)經(jīng)委第五次會(huì)議精神，全面落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略部署；全面體現(xiàn)國家城鎮(zhèn)化空間格局中對(duì)於珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群和北部灣城市群的各項(xiàng)部署，突出五大都市圈對(duì)相關(guān)城市群的支撐帶動(dòng)作用；貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神和省委「1310」具體部署，以及支持廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞市加快發(fā)展的系列政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造我省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源、增長極。

　五大都市圈發(fā)展規(guī)劃編制共同體現(xiàn)以下四方面要求：

　一是注重一體化同城化發(fā)展。培育發(fā)展五大都市圈，是在不改變各地現(xiàn)有行政隸屬關(guān)係的前提下，打破行政邊界的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效集聚，圍繞國家要求的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一開放市場(chǎng)、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展六大領(lǐng)域部署重點(diǎn)任務(wù)，突出一體化同城化發(fā)展，推動(dòng)各都市圈協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

　二是注重差異化發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我省高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，各都市圈處於不同的發(fā)展階段，發(fā)展也不平衡，因此，應(yīng)立足各都市圈的發(fā)展實(shí)際，差異化確定目標(biāo)、定位。廣州、深圳都市圈以廣州、深圳國家中心城市為核心帶動(dòng)周邊城市加快發(fā)展，培育成為代表我省乃至我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化超大城市型都市圈。珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈由經(jīng)濟(jì)體量相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫較緊密、一體化同城化趨勢(shì)明顯的若干城市構(gòu)成，以珠海、汕頭、湛江為中心分別帶動(dòng)珠江口西岸和沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼加快發(fā)展，培育成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

　三是注重推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳和珠江口西岸都市圈規(guī)劃，致力於拓展珠三角發(fā)展腹地，輻射帶動(dòng)清遠(yuǎn)、雲(yún)浮、韶關(guān)、河源、汕尾、陽江等粵東西北地市加快融入粵港澳大灣區(qū)。以汕頭和湛江為中心推進(jìn)汕潮揭、湛茂都市圈規(guī)劃建設(shè)，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼增長極，促進(jìn)和支撐粵東粵西地區(qū)兩翼齊飛，推動(dòng)全省形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

　四是注重互動(dòng)融合發(fā)展。五大都市圈發(fā)展不是孤立的、割裂的，是統(tǒng)一於粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和「一核一帶一區(qū)」區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在編制規(guī)劃時(shí)注重加強(qiáng)廣深雙城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)廣州、深圳都市圈的全方位合作；推動(dòng)珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈主動(dòng)承接廣州、深圳都市圈的輻射帶動(dòng)，加快構(gòu)建「核+副中心」動(dòng)力機(jī)制。