國務院近日印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。商務部部長助理唐文弘12月8日在國新辦專題發(fā)布會上介紹，《總體方案》共聚焦7個方面，提出80項措施，主動全面對接高標準規(guī)則，進一步加大壓力測試力度，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推進高水平制度型開放。
聚焦7方面 80項措施
商務部會同有關(guān)部門深入研究《全面與進步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟夥伴關(guān)係協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則條款，在今年6月首批有條件的自貿(mào)試驗區(qū)先行先試基礎(chǔ)上制定了《總體方案》。唐文弘介紹，方案包括加快服務貿(mào)易擴大開放；提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平；率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；加強知識產(chǎn)權(quán)保護；推進政府採購領(lǐng)域改革；推動相關(guān)「邊境後」管理制度改革；加強風險防控體系建設等七方面。
其中，擴大金融服務對外開放是《總體方案》的重要任務之一。上海市商務委員會主任朱民介紹，具體舉措有三大特點，一是拓寬數(shù)字金融服務在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應用場景。主要是加強前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的具體運用，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領(lǐng)域的應用場景。二是助力經(jīng)營主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。通過優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，進一步優(yōu)化上海總部經(jīng)濟跨境投融資服務水平。三是提升上海金融市場和產(chǎn)品面向國際的服務水平。主要是建設再保險國際板，實現(xiàn)我國再保險市場由「單項開放」向「雙向開放」轉(zhuǎn)型升級。加大跨境金融產(chǎn)品和服務供給，豐富人民幣計價的跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓品種、開展國際商業(yè)保理業(yè)務等。
《總體方案》還積極對接國際高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，聚焦數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)碼技術(shù)應用、數(shù)據(jù)開放共享等重點領(lǐng)域深化改革創(chuàng)新。商務部自貿(mào)區(qū)港建設協(xié)調(diào)司司長楊正偉介紹，支持上海自貿(mào)試驗區(qū)按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，指導數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制；支持上海自貿(mào)試驗區(qū)開展數(shù)字身份互認試點，研究完善接軌國際的數(shù)字身份認證制度。研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架；建立健全數(shù)據(jù)共享機制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務等。
三方面新突破新提高
唐文弘表示，這次在上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國家制度型開放示範區(qū)，有三方面新突破、新提高。一是以更高水平壓力測試推進制度型開放。這次試點主動對接高標準規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，率先構(gòu)建與之相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平自由便利，在服務貿(mào)易領(lǐng)域深化金融服務等領(lǐng)域開放，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加強國際合作交流，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域提升全流程保護水平，將有力促進商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動，增強對國際商品和資源要素的吸引力，為推進高水平制度型開放積累經(jīng)驗。
二是以更大力度先行先試推動深層次改革。唐文弘指出，近年來，國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則在不斷發(fā)展演進變化，從關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等「邊境」規(guī)則拓展至更廣泛的「邊境後」規(guī)則。這次試點的80條措施中，有一半以上涉及「邊境後」規(guī)則，主要包括推進政府採購制度改革，深化國有企業(yè)改革，加大對勞動者權(quán)益的保護力度，實施高水平環(huán)境保護措施等方面，通過開展深層次改革創(chuàng)新，為推進國內(nèi)重點領(lǐng)域改革探索路徑。
三是以更廣領(lǐng)域試驗探索助力高質(zhì)量發(fā)展。這次試點著重聚焦促進數(shù)據(jù)跨境流動、提升跨境投融資便利化、培育貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)、推進貿(mào)易數(shù)碼化、優(yōu)化貿(mào)易管理方式等重點問題，在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先大膽探索，這將有利於打通前後端、上下游、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，賦能高質(zhì)量發(fā)展。（記者張麗娟）
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