1953年，中國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，確立了「優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)」的新中國工業(yè)化發(fā)展的主導(dǎo)方向，蘭州成為重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的八大城市之一，形成了以工業(yè)為主導(dǎo)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年，蘭州市工業(yè)增加值為15.85億元；2000年超過100億元，達(dá)到107.04億元；2012年躍上500億元大關(guān)；2017年達(dá)到607.13億元，是1978年的38.3倍，年均增長8.73%。2021年蘭州工業(yè)增加值886.6億元，比上年增長6.7%。蘭州工業(yè)企業(yè)數(shù)量也從1957年的449家增長到2018年的4024家。
蘭州工業(yè)發(fā)展的簡要?dú)v程
蘭州從清末左宗棠開工業(yè)建設(shè)之先河創(chuàng)辦蘭州製造局，到後有彭英甲開辦勸業(yè)場，大力推進(jìn)蘭州工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展，歷代諸賢均認(rèn)為「甘肅貧乏在於缺乏實(shí)業(yè)，而辦實(shí)業(yè)見效最快是紡織業(yè)」。新中國成立以來蘭州工業(yè)在經(jīng)歷了恢復(fù)生產(chǎn)、公私合營、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目及「十年」動(dòng)亂，終於進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。新中國第一個(gè)五年計(jì)劃期間，一批重點(diǎn)工程——蘭州煉油廠、蘭州化學(xué)工業(yè)公司、蘭州石油機(jī)械廠、蘭州通用機(jī)器廠等的建成，使蘭州成為重要的重工業(yè)基地。20世紀(jì)60至70年代,中國第一座濃縮鈾廠、第一座煉油廠、第一家合成橡膠廠、第一家現(xiàn)代化的「萬錠」毛精紡廠誕生在蘭州;中國的第一臺(tái)鑽井機(jī)、第一臺(tái)抽油機(jī)、第一束化學(xué)纖維、第一批合成橡膠、第一匹精紡毛料、第一部雷達(dá)、第一滴濃縮鈾、第一顆原子彈、第一顆人造衛(wèi)星、第一枚導(dǎo)彈等都從蘭州走出或者與蘭州有關(guān)。
改革開放以來,在1979年中共蘭州市第六次代表大會(huì)上,市委提出在兩三年內(nèi),要把蘭州建設(shè)成為一個(gè)初步具有與大工業(yè)相配合、相適應(yīng)的地方工業(yè)、農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展,農(nóng)村糧食自給自足,郊區(qū)逐步建立起副食品基地,人民群眾的物質(zhì)文化生活有所改善,有利生產(chǎn)、方便生活、治安良好、整潔乾淨(jìng)的城市。這是「文革」結(jié)束後,蘭州市首次提出的發(fā)展定位。1980年蘭州GDP總量佔(zhàn)全國第26位，只比西安低五個(gè)位次。進(jìn)入上世紀(jì)80年代中期,在改革開放政策的推動(dòng)下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,競爭實(shí)力逐漸增強(qiáng),全市工業(yè)增加值以年平均增速約10%的速度遞增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,連續(xù)以年平均52.49%的速度遞增。工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭,所有制結(jié)構(gòu)城市集體工業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所佔(zhàn)的比重，分別由4.7%和24%上升到10.2%和27.35%%。1990年底,蘭州市工業(yè)增加值達(dá)到40.13億元,是1985年工業(yè)增加值的1.6倍，年均增速達(dá)到9.5%，高於全市生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過1981-1990年十年的開發(fā)建設(shè),蘭州的工業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，陸空交通更加便利,城市基礎(chǔ)設(shè)施和市場體系更加完善。以甘、青、寧為主體的黃河上游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的逐步展開,蘭州逐漸成為區(qū)域開發(fā)中的一個(gè)熱點(diǎn)城市。
隨著歐亞內(nèi)陸「大陸橋」的開通、西部口岸的開放與絲綢之路的復(fù)蘇和繁榮,蘭州在自身定位上謀求更大程度上的開放。1992年蘭州市委提出了「以工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),整體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展」的「雙帶整推」戰(zhàn)略,對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行全方位開放。以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)的開放與開發(fā)為突破口,廣泛吸引、聚集各種生產(chǎn)要素投人開發(fā)項(xiàng)目。至2000年底,蘭州市工業(yè)增加值達(dá)到107.04億元,是1990年工業(yè)增加值的2.67倍，年均增速達(dá)到10.3%，與全市生產(chǎn)總值年均增速基本持平。西部大開發(fā)實(shí)施的5年,是蘭州工業(yè)快速發(fā)展的5年。在這5年時(shí)間裡,全市生產(chǎn)總值分別登上了700億元、800億元、900億元和1000億元四個(gè)臺(tái)階，地區(qū)性財(cái)政收入突破100億元大關(guān)。至2010年底,蘭州市工業(yè)增加值達(dá)到399.06億元,是2005年工業(yè)增加值的2倍多，年均增速達(dá)到13.4%，高於全市生產(chǎn)總值年均增速2.22個(gè)百分點(diǎn)。蘭州形成了既是國家重要的工業(yè)基地，有石化煉化、裝備製造、鋼鐵冶煉、核工業(yè)等重工業(yè)品類，也有紡織工業(yè)，日用化工、服裝廠、鞋廠、家電製造等輕工業(yè)品類，幾乎擁有完整的工業(yè)體系。很多民用產(chǎn)品在那個(gè)時(shí)代扮演著老百姓生活中不可或缺的角色，這些蘭州工業(yè)本土老品牌也是蘭州人曾經(jīng)的驕傲，更是一種情懷。
蘭州工業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展制約
據(jù)蘭州市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018年末，全市共有工業(yè)企業(yè)法人單位4024個(gè)，比2013年末增長16.14%；從業(yè)人員20.37萬人，比2013年末下降 19.43%。在工業(yè)企業(yè)法人單位中，內(nèi)資企業(yè)4001個(gè)，佔(zhàn) 99.37%；港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)11個(gè)，佔(zhàn)0.32%；外商投資企業(yè)12個(gè)，佔(zhàn)0.36%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)48個(gè)，佔(zhàn)全部企業(yè)的1.22%；集體企業(yè)51個(gè)，佔(zhàn)1.31%；私營企業(yè)3079個(gè)，佔(zhàn)76.54%。在工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員中，內(nèi)資企業(yè)佔(zhàn) 97.38%，港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)佔(zhàn)1.35%，外商投資企業(yè)佔(zhàn)1.29%。內(nèi)資企業(yè)中，國有企業(yè)佔(zhàn)全部企業(yè)的26.54%，集體企業(yè)佔(zhàn)1.27%，私營企業(yè)佔(zhàn)19.10%。
從以上報(bào)表可以看出非金屬礦物製品業(yè)、金屬製品業(yè)、橡膠和塑料製品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)製品製造業(yè)企業(yè)數(shù)量排在前四位，輕工業(yè)企業(yè)數(shù)量不足1000。蘭州典型的油煙和石化礦產(chǎn)能源工業(yè)機(jī)構(gòu)明顯。但從蘭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析：2021年，蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3231.29億元，比上年增長6.1%，與2019年相比，兩年年均增長4.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值62.52億元，增長7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1113.91億元，增長5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2054.86億元，增長6.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為1.94∶34.47∶63.59。蘭州的第三產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力軍和主要市場。但為蘭州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的主要產(chǎn)品支撐的輕工業(yè)市場主要為國內(nèi)其他城市。2021年蘭州市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出28376元 比上年增長9.6%，而2021年據(jù)蘭州市郵政局統(tǒng)計(jì)公報(bào)反映。全年異地快遞業(yè)務(wù)量完成6433.42萬件，同比增長25.81%；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7.67億元，同比增長13.13%，快遞業(yè)務(wù)商品主要集中在居民日常消費(fèi)產(chǎn)品。由此可見蘭州快遞業(yè)務(wù)的快速增長反映蘭州輕工製造業(yè)發(fā)展滯後，居民工作收入在蘭州而購物消費(fèi)在外地，屬於典型的貨幣輸出城市。另一方面，也存在著蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，符合要求貸款項(xiàng)目少，資金利用率低，蘭州金融機(jī)構(gòu)異地貸款資金外流。這些又對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。
蘭州輕工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
人才基礎(chǔ)。龐大的高校科研機(jī)構(gòu)為蘭州輕工業(yè)發(fā)展提供人才紅利。通過上世紀(jì)西部大開發(fā)、支援西北建設(shè)等人才大遷移，以及蘭州高校和科研院所在蘭州「工業(yè)重鎮(zhèn)」發(fā)展思路的影響下持續(xù)培養(yǎng)本土工業(yè)人才，蘭州工業(yè)人才有著一定的數(shù)量基礎(chǔ)和優(yōu)秀的傳承迭代，是布局蘭州輕工業(yè)不可多得的財(cái)富和源動(dòng)力。從目前情況看，受制於西安等周邊發(fā)展較快城市以及北上廣一線城市的「人才窪地」影響，蘭州工業(yè)人才流失已是事實(shí)。提高待遇、政策傾斜固然是留住人才的必要措施，但是給予施展才能的平臺(tái)才是留住高精尖人才的關(guān)鍵。輕工業(yè)做為投入少、見效快、門檻低、污染輕的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)很好的平臺(tái)選擇。
原料基礎(chǔ)。豐富的輕工原料與潛力巨大的蘭州市場處於同一空間。蘭州擁有「共和國長子」之稱的蘭化等一眾重工企業(yè)，甘肅擁有豐富的礦產(chǎn)、林業(yè)、動(dòng)植物等自然資源，豐富的原料為蘭州輕工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的後盾，近距離的採購運(yùn)輸大大降低成本壓力，是開拓蘭州市場的極大優(yōu)勢(shì)。輕、重工業(yè)從來不是發(fā)展的矛盾兩級(jí)，而是相輔相成、互相成就的共贏關(guān)係，輕工業(yè)的規(guī)模發(fā)展將為重工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供機(jī)遇。
市場基礎(chǔ)。高速增長的全年異地快遞業(yè)務(wù)量，趨勢(shì)明顯的金融機(jī)構(gòu)異地貸款資金外流，不僅僅印證了蘭州是一座貨幣輸出城市，也印證了蘭州擁有著巨大的、富裕的消費(fèi)市場，將是蘭州輕工業(yè)大有可為、大有作為的市場空間。蘭州消費(fèi)市場需求品類眾多，主要集中在居民日常消費(fèi)產(chǎn)品，準(zhǔn)入門檻低，基本不存在技術(shù)壁壘和專利因素，是蘭州本土輕工業(yè)發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)的有力條件。
建設(shè)蘭州輕工產(chǎn)業(yè)園的幾點(diǎn)建議
在市級(jí)層面的整體規(guī)劃下，以縣區(qū)政府為主理人，在各自轄區(qū)建設(shè)或改建以縣區(qū)輕工優(yōu)勢(shì)為特色、以蘭州本土消費(fèi)為嚮導(dǎo)的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，尊重輕工傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)百花齊放，尊重本土市場，凸顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最終鋪就一條以情懷吸引人、以質(zhì)量留住人、以品牌闖出去的蘭州輕工之路。
步步為營，緊抓蘭州本土消費(fèi)需求。做為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，在縣域建設(shè)以輕資產(chǎn)投入為主要形式輕工業(yè)產(chǎn)品製造園區(qū)。蘭州要重振蘭州輝煌，加快工業(yè)在蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用，就要立足於蘭州縣域工業(yè)不興、但地價(jià)便宜，縣域就業(yè)不旺、但人工成本低的優(yōu)勢(shì)，參考改革開放之初大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路的模式，開創(chuàng)蘭州輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)之路。先立足於蘭州本土市場居民日用品消費(fèi)需求，重拾停留在蘭州人記憶里的老輕工品牌，打造以蘭州本土文化標(biāo)誌為精神內(nèi)核的新興輕工品牌，以情懷和鄉(xiāng)愁引導(dǎo)蘭州人用蘭州貨，自己救自己。從蘭州網(wǎng)絡(luò)購物高消費(fèi)城市的現(xiàn)狀中尋出蘭州實(shí)現(xiàn)輕工業(yè)展翅騰飛的出口，逐漸從小規(guī)模企業(yè)向做精做大發(fā)展。曹德旺先生創(chuàng)辦福耀玻璃就是例子，從公社小廠走向國際化市場道路。
定位明確，發(fā)揮縣區(qū)輕工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。縣區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)園既要做到全市層面的百花齊放，又要防止輕工產(chǎn)品的同質(zhì)競爭，重複浪費(fèi)。各縣區(qū)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)：城關(guān)區(qū)要突出生物製藥、紡織服飾優(yōu)勢(shì)；七里河區(qū)要突出煙草製造、啤酒、文化用品優(yōu)勢(shì)；安寧區(qū)要突出食品加工、工美娛樂用品製造優(yōu)勢(shì)；西固區(qū)要突出化纖、化學(xué)製品、精細(xì)化工優(yōu)勢(shì)；榆中縣要突出造紙加工、金屬製品、食品加工優(yōu)勢(shì)；永登縣要突出家電製品、塑料製品、水泥製品優(yōu)勢(shì)；皋蘭縣要突出食品加工、金屬製品優(yōu)勢(shì)；紅古區(qū)要突出蔬菜加工、花卉加工優(yōu)勢(shì)。要以各縣區(qū)輕工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)為起步助推器，依托輕工業(yè)資產(chǎn)投資輕、經(jīng)濟(jì)效益見效快的特點(diǎn)，迅速打開蘭州輕工業(yè)發(fā)展向好局面，形成蘭州輕工業(yè)發(fā)展好的勢(shì)頭，逐步探索更高層面、更可持續(xù)的發(fā)展路徑。
謀求共生，推進(jìn)輕工產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)的20個(gè)大類、68個(gè)中類行業(yè)，全口徑帶動(dòng)就業(yè)3500萬人，在2020年384.7萬戶製造業(yè)企業(yè)中，有72萬戶是輕工業(yè)製造企業(yè)。多元發(fā)展是蘭州輕工產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的必然選擇和必經(jīng)之路，應(yīng)以蘭州為主消費(fèi)市場，努力發(fā)展縣域輕工業(yè)，圍繞蘭州石化優(yōu)勢(shì)和科技人才支撐為依托，大力開發(fā)塑料製品、家用電器、食品等行業(yè)高端專用裝備；加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持乳製品、罐頭、釀酒、糧油等行業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地；深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批輕工業(yè)智能製造示範(fàn)工廠，實(shí)施數(shù)字化發(fā)展推進(jìn)工程；發(fā)展服務(wù)型製造新模式，推進(jìn)輕工業(yè)與蘭州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
品牌培育，打造輕工產(chǎn)品「蘭州質(zhì)量」。結(jié)合蘭州和甘肅市場居民市場消費(fèi)需求，構(gòu)建高質(zhì)量的輕工產(chǎn)品供給體系。增加升級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品，大力發(fā)展功能食品、嬰童用品、適老化家電家居等輕工產(chǎn)品，結(jié)合行業(yè)特色，實(shí)施升級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品製造工程；提升質(zhì)量保障水平，推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系；強(qiáng)化品牌培育服務(wù)，圍繞行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品三個(gè)維度實(shí)施品牌培育工程；推廣新型商業(yè)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)製造模式向需求驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)鏈協(xié)同的新模式轉(zhuǎn)型，逐漸做優(yōu)做強(qiáng)，拓展甘肅乃至輻射全國市場形成省會(huì)城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。（何威 蘭州市文旅局副局長）
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