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    申訴專(zhuān)員公署完成規(guī)劃署和地政總署對(duì)土地違例發(fā)展的執(zhí)管的主動(dòng)調(diào)查行動(dòng)，並提出16項(xiàng)主要改善建議。申訴專(zhuān)員陳積志今日（24日）表示，規(guī)劃署的執(zhí)管工作，對(duì)部分冥頑不靈的重犯者，可能欠缺阻嚇力，地政總署釐訂處理個(gè)案的優(yōu)次，有欠清晰。

    過(guò)去5年每年平均接獲1680宗土地違例發(fā)展投訴

    在2018至2023年期間，規(guī)劃署每年平均接獲約1680宗涉及違例發(fā)展的投訴。同期，綜合投訴、主動(dòng)巡查及經(jīng)其他部門(mén)轉(zhuǎn)介的個(gè)案，規(guī)劃署所發(fā)現(xiàn)涉及私人土地的違例發(fā)展個(gè)案，每年平均約425宗。

    就所發(fā)現(xiàn)的違例發(fā)展，規(guī)劃署每年平均發(fā)出超過(guò)3000張法定通知書(shū)要求糾正違規(guī)事項(xiàng)，2018至2023年按年遵辦比率介乎69%至88%，反映規(guī)劃署的執(zhí)管對(duì)大部分違規(guī)者具阻嚇力。同期，規(guī)劃署就未獲遵從的法定通知書(shū)提出檢控的個(gè)案共475宗，當(dāng)中65宗為重複檢控個(gè)案。

    公署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就重複違反《城規(guī)條例》的個(gè)案，視乎違規(guī)者是否在一年內(nèi)重複違規(guī)，規(guī)劃署會(huì)將「強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)」的遵辦期限由一般的3個(gè)月縮減至最短一個(gè)月。鑑於重複違規(guī)個(gè)案一般涉及易於糾正或重犯的情況（例如用作貯物及停車(chē)場(chǎng)），規(guī)劃署的現(xiàn)行做法對(duì)部分冥頑不靈的重犯者而言，可能欠缺阻嚇力。公署建議，就重犯?jìng)€(gè)案，規(guī)劃署應(yīng)研究在釐定法定通知書(shū)的遵辦期限時(shí)納入更多考慮因素，以遞減方式縮短遵辦期限，藉此合乎比重地增加違規(guī)者的違規(guī)成本。

    倡地政總署設(shè)監(jiān)察機(jī)制 妥善為不同個(gè)案訂定跟進(jìn)優(yōu)次

    至於違反《城規(guī)條例》而同時(shí)涉及非法佔(zhàn)用政府土地的個(gè)案，由於往往難以確認(rèn)佔(zhàn)用人或負(fù)責(zé)人的身份，故會(huì)由地政總署引用《土地（雜項(xiàng)條文）條例》，清理及接管土地上的財(cái)產(chǎn)和構(gòu)築物。地政總署已按風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，為不同類(lèi)別的個(gè)案訂定處理優(yōu)次。

    然而，當(dāng)個(gè)案同時(shí)涉及優(yōu)先和非優(yōu)先處理類(lèi)別的情況時(shí)，地政總署的現(xiàn)行指引對(duì)如何判斷個(gè)案整體應(yīng)屬優(yōu)先還是非優(yōu)先處理類(lèi)，別欠清晰。亦有個(gè)案顯示，地政總署未有適時(shí)完成處理屬優(yōu)先處理類(lèi)別的個(gè)案。公署認(rèn)為，地政總署應(yīng)全面檢視現(xiàn)有指引、設(shè)立監(jiān)察機(jī)制，並加強(qiáng)培訓(xùn)，確保職員妥善跟進(jìn)個(gè)案。

    提出16項(xiàng)改善建議

    公署向規(guī)劃署和地政總署提出的主要改善建議包括：

    規(guī)劃署對(duì)於重複違反《城規(guī)條例》的個(gè)案，研究在釐定法定通知書(shū)的遵辦期限時(shí)納入更多考慮因素，包括重犯者的總違規(guī)次數(shù)、所涉地段的總面積、違規(guī)性質(zhì)、對(duì)環(huán)境衞生的影響等，以遞減方式縮短遵辦期限，藉此合乎比重地增加違規(guī)者的違規(guī)成本；

    規(guī)劃署以指引方式訂明涉及業(yè)權(quán)變動(dòng)的違例發(fā)展個(gè)案的處理程序及指標(biāo)時(shí)間，並定時(shí)向職員傳閱，以避免遺漏；

    規(guī)劃署透過(guò)部門(mén)網(wǎng)站等宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)「恢復(fù)原狀通知書(shū)」的解說(shuō)，以提升公眾對(duì)該署執(zhí)管工作的認(rèn)識(shí)，避免誤解；

    持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，讓私人土地業(yè)主了解其責(zé)任、違例發(fā)展活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞、該署的執(zhí)管角色、違規(guī)者須付上的代價(jià)，以及《城規(guī)條例》的重點(diǎn)，冀提高循規(guī)守法的意識(shí)；

    地政總署全面檢視現(xiàn)有指引，清晰訂明考慮個(gè)案是否屬於優(yōu)先處理類(lèi)別的各項(xiàng)因素，並以實(shí)際個(gè)案輔助，具體說(shuō)明當(dāng)個(gè)案同時(shí)涉及優(yōu)先和非優(yōu)先處理類(lèi)別的情況時(shí)，應(yīng)如何作出考量，令職員有所依循；

    地政總署設(shè)立監(jiān)察機(jī)制，確保職員妥善為不同個(gè)案訂定跟進(jìn)優(yōu)次；

    地政總署加強(qiáng)培訓(xùn)，確保職員清楚了解署方的執(zhí)管角色，並按該署所訂的工作指標(biāo)，適時(shí)跟進(jìn)違規(guī)及違契個(gè)案；

    規(guī)劃署和地政總署考慮訂立檢討機(jī)制及時(shí)間表，適時(shí)檢視合作小組的工作方針，以確保新推出的措施能達(dá)致提升跨部門(mén)協(xié)作的目標(biāo)；

    規(guī)劃署和地政總署適時(shí)檢視聯(lián)合執(zhí)管行動(dòng)先導(dǎo)計(jì)劃的成效；

    規(guī)劃署和地政總署各自檢視現(xiàn)時(shí)所備存的跨部門(mén)違例發(fā)展個(gè)案及執(zhí)管數(shù)據(jù)，並商討是否需要納入更多數(shù)據(jù)項(xiàng)目，為執(zhí)管工作的監(jiān)察和分析提供更精準(zhǔn)及更全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；

    規(guī)劃署和地政總署考慮為違例發(fā)展個(gè)案設(shè)立資料庫(kù)，記錄違規(guī)者的身份、所涉地點(diǎn)、違規(guī)事項(xiàng)及跟進(jìn)結(jié)果等資料，以利便跨部門(mén)的情報(bào)分享和執(zhí)管工作；

    規(guī)劃署和地政總署利用上述新設(shè)立的資料庫(kù)，因應(yīng)違規(guī)個(gè)案的嚴(yán)重性及是否涉及重複違規(guī)等因素，就高風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)訂立針對(duì)性的措施，以防患於未然；

    因應(yīng)《城規(guī)條例》的修訂，規(guī)劃署和地政總署適時(shí)檢視執(zhí)管流程和個(gè)案轉(zhuǎn)介程序，審視有否進(jìn)一步精簡(jiǎn)及整合的空間，冀能善用資源，以應(yīng)對(duì)可能增加的執(zhí)管工作量；

    規(guī)劃署和地政總署在實(shí)施上述各項(xiàng)改善措施後進(jìn)行系統(tǒng)性檢討，並因時(shí)制宜，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，完善執(zhí)行機(jī)制和協(xié)作，不斷提高防止和應(yīng)對(duì)違例發(fā)展的能力。

    頂圖：申訴專(zhuān)員陳積志今日主持新聞發(fā)布會(huì)，公布就規(guī)劃署和地政總署對(duì)土地違例發(fā)展執(zhí)管的主動(dòng)調(diào)查行動(dòng)報(bào)告，及推動(dòng)跨部門(mén)及機(jī)構(gòu)協(xié)作的工作進(jìn)展。政府新聞處