前海擴(kuò)區(qū)後跨深圳南山、寶安兩區(qū)，如何發(fā)揮各單位優(yōu)勢(shì)，形成合力共建的前海合作區(qū)？記者從前海管理局了解到，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局辦法》（以下簡(jiǎn)稱《前海管理局辦法》）將於2024年5月1日正式施行。《前海管理局辦法》按照「統(tǒng)籌管理、明晰分工、優(yōu)化創(chuàng)新、精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同配套」的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化前海管理局職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制，推進(jìn)在前海合作區(qū)形成行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離、優(yōu)勢(shì)疊加、邊界清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等的管理體制。《前海管理局辦法》的出臺(tái)有利於前海探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的區(qū)域治理新模式，是進(jìn)一步完善區(qū)域管理體制機(jī)制的重要法治保障。
《前海規(guī)劃》印發(fā)後前海首份重要法律文件
進(jìn)一步理順前海合作區(qū)體制機(jī)制
為創(chuàng)新前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海合作區(qū)）管理體制機(jī)制，規(guī)範(fàn)深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱前海管理局）運(yùn)作，2011年深圳市政府出臺(tái)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），為全國(guó)首個(gè)區(qū)域治理型法定機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
2021年《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《前海方案》）印發(fā)，2023年《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《前海規(guī)劃》）出臺(tái)，為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)於前海開發(fā)開放的重要論述精神，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，抓住前海「擴(kuò)區(qū)」和「改革開放」兩個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新區(qū)域治理模式，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)行高效的機(jī)制體制。時(shí)隔13年，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行全面修改，採(cǎi)取廢舊立新模式，形成了《前海管理局辦法》。
《前海管理局辦法》將於2024年5月1日起施行，是《前海規(guī)劃》印發(fā)之後前海合作區(qū)第一份重要法律文件，按照「統(tǒng)籌管理、明晰分工、優(yōu)化創(chuàng)新、精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同配套」的總體要求，著眼於優(yōu)化前海合作區(qū)管理體制機(jī)制，深化前海合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，精準(zhǔn)匹配擴(kuò)區(qū)後的管理範(fàn)圍和履職需要，優(yōu)化前海管理局法人治理結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置和管理模式，推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新。《前海管理局辦法》的出臺(tái)有利於前海探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的區(qū)域治理新模式，對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、中央有關(guān)文件精神及進(jìn)一步理順前海管理局體制機(jī)制具有重要意義。
實(shí)現(xiàn)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)後的行政職權(quán)全域覆蓋
探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制
《前海方案》進(jìn)一步擴(kuò)展了前海合作區(qū)發(fā)展空間，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，面臨著前海管理局在前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)後「權(quán)限擴(kuò)區(qū)」以及原自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)與前海管理局「權(quán)限覆蓋」的雙重需求。《前海管理局辦法》授權(quán)原下放或者委託前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)的省級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，前海管理局按照程序報(bào)省政府同意後，由前海管理局在前海合作區(qū)實(shí)施。原下放或者委託前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)和前海管理局實(shí)施的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，由前海管理局在前海合作區(qū)實(shí)施。實(shí)現(xiàn)了前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和原合作區(qū)（14.92平方公里）行政職權(quán)以前海管理局為執(zhí)行主體，覆蓋到擴(kuò)區(qū)後的前海合作區(qū)（120.56平方公里）。
按照「統(tǒng)、分、優(yōu)、放、協(xié)」的原則，系統(tǒng)推進(jìn)管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)前海合作區(qū)新擴(kuò)大區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的管理體制。前海管理局依法負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的深港合作、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)促進(jìn)等相關(guān)行政管理和公共服務(wù)工作。前海合作區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等社會(huì)事務(wù)管理由轄區(qū)人民政府及市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
建設(shè)深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
拓寬港澳人士參與前海治理渠道
堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，凸顯法定機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制中的深港合作。《前海管理局辦法》規(guī)定前海管理局可以根據(jù)工作需要從港澳和外籍人士中選聘工作人員。完善前海管理局諮詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作，明確成員應(yīng)當(dāng)包含港澳人士，涉及大灣區(qū)合作事務(wù)的重大決策應(yīng)當(dāng)聽取諮詢機(jī)構(gòu)中港澳人士的意見。
為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間，明確前海管理局探索向前海合作區(qū)工作的港人配售保障性住房，負(fù)責(zé)前海合作區(qū)涉外涉港澳臺(tái)及社會(huì)投資類教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、用地供應(yīng)和項(xiàng)目引進(jìn)。鼓勵(lì)香港機(jī)構(gòu)參與前海合作區(qū)內(nèi)新建教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)。
行政管理重點(diǎn)分工更明確
賦予前海自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限
《前海管理局辦法》首次以分項(xiàng)的方式全面概括前海管理局的具體職責(zé)，嘗試以正面清單的方式廓清法定機(jī)構(gòu)與其他行政主體之間的分工邊界。
在規(guī)劃管理方面，按照「統(tǒng)一規(guī)劃」原則，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，對(duì)前海合作區(qū)各類規(guī)劃的制定責(zé)任部門及決定程序予以細(xì)化，具體明確了發(fā)改部門、規(guī)劃自然資源部門、海洋發(fā)展主管部門、前海管理局以及轄區(qū)政府在不同規(guī)劃編制中的職責(zé)與組織實(shí)施要求。
在土地管理方面，明確市前海管理局按照規(guī)定承擔(dān)前海合作區(qū)相應(yīng)的土地和海洋管理職能，前海管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)政府財(cái)政投資建設(shè)的公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、公用設(shè)施用地以外的土地供應(yīng)方案審批。前海管理局負(fù)責(zé)前海合作區(qū)的土地監(jiān)督、管理和開發(fā)。
在海洋管理方面，前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)後，深圳市西部海域大部分屬於前海管理區(qū)域，《前海管理局辦法》新增了前海管理局依據(jù)職權(quán)開展海洋的修復(fù)和利用，依法組織對(duì)前海合作區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，負(fù)責(zé)前海合作區(qū)用海、用島項(xiàng)目初審。
在投資管理方面，前海管理局會(huì)同轄區(qū)政府編制除前海合作區(qū)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃（市政府投資項(xiàng)目除外），負(fù)責(zé)權(quán)限範(fàn)圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。其中，涉外涉港澳臺(tái)社區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施類政府投資項(xiàng)目由前海管理局負(fù)責(zé)。
在產(chǎn)業(yè)管理方面，前海管理局負(fù)責(zé)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定前海合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選規(guī)則，布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。前海管理局根據(jù)需要設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持前海合作區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才集聚等工作。會(huì)同轄區(qū)政府承擔(dān)招商引資、企業(yè)服務(wù)等工作。
在城市管理和社會(huì)管理方面，規(guī)定轄區(qū)政府屬地責(zé)任，前海管理局會(huì)同轄區(qū)政府制定前海合作區(qū)城市管理工作規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)，由轄區(qū)人民政府組織實(shí)施。
在法治建設(shè)方面，明確前海法治建設(shè)中心工作，前海管理局統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示範(fàn)區(qū)建設(shè)，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，在前海合作區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心。負(fù)責(zé)前海合作區(qū)高端法律服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，依據(jù)權(quán)限開展律師、公證、司法鑑定等管理工作。
精準(zhǔn)匹配履職需要
賦予前海更大的機(jī)構(gòu)管理自主權(quán)限
一是明確前海合作區(qū)一級(jí)財(cái)政管理管理權(quán)限。建立財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配，與管理體制機(jī)制、改革發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政體制和預(yù)算管理體制。深圳市人民政府賦予前海合作區(qū)一級(jí)財(cái)政管理權(quán)限，為前海合作區(qū)全面深化改革開放提供穩(wěn)定可預(yù)期的財(cái)力保障。前海管理局管理前海合作區(qū)金庫(kù)，組織實(shí)施地方財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。
前海合作區(qū)根據(jù)市人民政府規(guī)定的前海合作區(qū)財(cái)政體制和前海合作區(qū)權(quán)責(zé)分工清單，承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政支出。
二是賦予前海管理局更大的人事自主權(quán)限。《前海管理局辦法》落實(shí)《前海方案》《前海規(guī)劃》規(guī)定，按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》規(guī)定，明確前海管理局實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)。賦予了法定機(jī)構(gòu)人事管理更大自主權(quán)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)變化、運(yùn)作靈活規(guī)範(fàn)的選人用人機(jī)制，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新。（記者 王娜）
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