張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員
當(dāng)?shù)貢r間3月25日，聯(lián)合國安理會通過第2728號決議，要求齋月期間在加沙地帶立即停火，以實現(xiàn)長期、可持續(xù)停火。這是自本輪巴以衝突升級以來，安理會首次通過加沙地帶立即停火決議，除美國投棄權(quán)票外，其餘14個安理會成員均投了贊成票。
這份由10個安理會非常任理事國共同提出的決議草案，要求加沙地帶立即停火、立即無條件釋放被扣押人員、各方恪守國際法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，以及確保加沙地帶人道主義準(zhǔn)入，滿足醫(yī)療和其他人道需求。決議強調(diào)，亟需向整個加沙地帶擴大人道主義援助、加大對平民的保護力度，並要求根據(jù)國際人道主義法和安理會相關(guān)決議，清除向加沙地帶大規(guī)模提供人道主義援助的一切障礙。
2728號決議回應(yīng)了國際社會的普遍期待。巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾表示，安理會通過的加沙地帶停火決議具有法律效力，以色列必須遵守，否則安理會有義務(wù)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章採取行動，意即根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章的規(guī)定，安理會有權(quán)對存在威脅和平、破壞和平或構(gòu)成侵略行為的情況，採取包括制裁、武裝干涉和維和行動在內(nèi)的強制措施，以恢復(fù)和平與安全。
此前，美國也曾提出一份決議草案，但在3月22日表決時未獲通過，中國、阿爾及利亞和俄羅斯投了反對票。兩份草案的主要分歧是要不要立即無條件停火，結(jié)束對加沙民眾的集體懲罰。而這次通過的決議草案起初要求「齋月期間在加沙地帶立即停火，從而實現(xiàn)永久可持續(xù)停火」，美國代表團要求繼續(xù)與這次決議的起草國進行協(xié)商，在表決前，決議中的「永久停火」改成了「持久停火」， 這意味著在4月10日齋月結(jié)束後，以色列仍可以重啟戰(zhàn)火。
無論如何，安理會第2728號決議態(tài)度度明確，要求以色列立即、無條件停火，不像美方提出的前一份決議草案那樣給停火設(shè)置了前提條件。內(nèi)塔尼亞胡政府之所以抨擊美國沒有行使否決權(quán)，主要是因為新決議雖然呼籲「立即無條件釋放所有人質(zhì)」，但並沒有要求將釋放人質(zhì)與實現(xiàn)停火掛勾，決議案文留下了解釋空間，損害了過去5個多月來以方所做的軍事和外交努力，給哈馬斯帶來了希望，國際壓力將迫使以色列在不釋放人質(zhì)的情況下接受停火。
數(shù)月來，美國連續(xù)三次否決了安理會加沙停火決議草案，就在幾天前，還支持一項將停火與釋放人質(zhì)直接聯(lián)繫起來的決議草案，這次沒有行使否決權(quán)明顯背離了自戰(zhàn)爭開始以來美國的一貫立場，儘管美國國家安全委員會發(fā)言人柯比仍堅持，美國的政策沒有改變。他強調(diào)，美國長期以來一直尋求停火和釋放人質(zhì)，但由於決議沒有明確譴責(zé)哈馬斯，美國投了棄權(quán)票。
那麼，美國在多次否決安理會行動之後為什麼一反常態(tài)沒有阻擾決議的通過，而改投棄權(quán)票呢？筆者認(rèn)為，美方政策的轉(zhuǎn)變既是意料之外，又在情理之中，有緩解國內(nèi)外壓力的需求，更有敲打內(nèi)塔尼亞胡政府之意，導(dǎo)火索是美以緊張關(guān)係加劇。
一段時間以來，華盛頓不止一次勸告以色列不要在拉法大規(guī)模動武，以免在國際上被進一步孤立。然而，內(nèi)塔尼亞胡政府我行我素。在這種情況下，美方希望通過投棄權(quán)票加大對以施壓力度，迫使其在軍事上有所收斂。正如國際危機組織聯(lián)合國專案主任理查·高恩所言，美國轉(zhuǎn)變態(tài)度的「關(guān)鍵變數(shù)」是拜登政府對以色列目前的軍事態(tài)勢不滿，這次允許聯(lián)合國決議通過是在以一種相對溫和的方式表達關(guān)切，「棄權(quán)是對內(nèi)塔尼亞胡的一個不太含蓄的暗示，讓他控制行動，尤其是在拉法。」
當(dāng)然，美以之間的分歧並不僅限於此，其他還包括以色列在加沙地帶的軍事行動已導(dǎo)致3.2萬平民死亡，進入加沙地帶的人道主義援助又受限，饑餓、絕望和社會混亂可能導(dǎo)致加沙城全面崩潰、內(nèi)塔尼亞胡拒絕「兩國解決方案」、猶太人定居者中的極端分子在約旦河西岸發(fā)動暴力襲擊，驅(qū)趕巴勒斯坦人，以及以色列政府批準(zhǔn)在西岸擴建定居點等諸多方面。
3月14日，美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨猶太裔大佬、以色列的「終生支持者」舒默代表「美國主流猶太人」更是將內(nèi)塔尼亞胡與以色列右翼激進勢力、哈馬斯和巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯並列為中東和平的「四大障礙」，狠批內(nèi)塔尼亞胡將個人政治生存凌駕於以色列利益之上」，並直截了當(dāng)?shù)睾艋n以色列提前舉行換屆選舉。拜登稱讚舒默「講得好」，表達了美國人對以色列的關(guān)切。
針對美方態(tài)度的變化，以色列豈能善罷甘休。內(nèi)塔尼亞胡取消了一個原定於本周訪美的以色列高級別代表團行程。不過，此舉只是表態(tài)一種姿態(tài)而已，並無實際意義。這個代表團雖將與美方討論對拉法發(fā)動地面行動事宜，但成員既非軍事專家，也被要求在訪美期間只聽不表態(tài)。
決議通過了，關(guān)鍵看落實。不容樂觀的是，從以色列朝野的反應(yīng)看，要將加沙停火協(xié)議落到實處並非易事。本周一剛剛抵達美國訪問的以色列國防部長加蘭特明確表態(tài)，在加沙仍有人質(zhì)被扣留的情況下，以色列「在道義上沒有權(quán)利停止戰(zhàn)爭」，並警告如果不能在加沙取得決定性勝利，可能會推近以色列與真主黨開戰(zhàn)。
以色列外長卡茨亦稱，「以色列國不會停火。我們將摧毀哈馬斯，並將繼續(xù)戰(zhàn)鬥，直到所有人質(zhì)返回家園。」以色列財政部長斯莫特裡奇批評美方的做法「對哈馬斯有利，損害了通過消滅激進勢力和加強溫和勢力遣返人質(zhì)和穩(wěn)定該地區(qū)的努力。」以色列國家團結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人、不管部部長、戰(zhàn)爭內(nèi)閣成員甘茨毫不掩飾地表示，聯(lián)合國安理會的決定對以色列國防軍「缺乏操作意義」。
不止於此，以色列反對黨領(lǐng)袖、前總理拉皮德在指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡為了政治利益而製造與拜登「不必要和可以避免的」衝突的同時，同樣認(rèn)為「安理會的最新決定(對以色列)沒有實際意義。」值得注意的是，本月早些時候，以色列一項民調(diào)顯示，即使是不支持內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政的以色列人，也繼續(xù)支持其一些關(guān)鍵戰(zhàn)爭政策，包括反對兩國解決方案，以及以色列國防軍在拉法實施地面行動搗毀哈馬斯?fàn)I地。
有意思的是，安理會第2728號決議通過後，美國代表在解釋性發(fā)言中強調(diào)，釋放全部被扣押人員是實現(xiàn)停火的唯一途徑，並聲稱安理會第2728號決議「不具約束力」。看來，加沙實現(xiàn)停火與釋放人質(zhì)最終很難剝離。如果實現(xiàn)停火了，人質(zhì)卻遲遲沒有被釋放，和平很難持久；反之，如果人質(zhì)被釋放，以色列軍事行動不止步，「兩國方案」難落實，同樣帶不來和平。在目前的膠著局勢下，毫無疑問，無論是以色列，還是哈馬斯，「知止」方可「不殆」。
毋庸諱言，加沙要早日平息加沙戰(zhàn)火、緩解人道災(zāi)難，需要國際社會持續(xù)不懈的努力，尤其是有重要影響的國家對當(dāng)事方發(fā)揮積極作用。可以說，內(nèi)塔尼亞胡政府在加沙停火問題上的政策取向很大程度上取決於美方的施壓力度有多大。如果被舒默稱為「偏執(zhí)狂」和「極端分子」的以色列內(nèi)閣成員不見好就收，只要華盛頓限制或切斷對以色列的援助，就一定能夠取得立竿見影的效果。
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