洞庭湖為湖南、湖北二省界湖，是我國(guó)五大淡水湖之一，是長(zhǎng)江中下游流域少有的通江湖泊。其中西洞庭湖於2002年列入國(guó)際重要濕地名錄，為我國(guó)現(xiàn)有82塊國(guó)際重要濕地之一，總面積30044 公頃。區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含豐富的生物資源，有維管束植物430種，鳥(niǎo)類226種，魚(yú)類112種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類有白鶴、黑鸛、白尾海雕、東方白鸛、青頭潛鴨、白枕鶴、白頭鶴等 9 種，被譽(yù)為珍稀瀕危物種「基因庫(kù)」，是東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線上的重要通道，也是長(zhǎng)江流域濕地生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域。
全國(guó)人大代表沈昌健認(rèn)為，目前洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償方面還存在一些問(wèn)題 ，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全。一是補(bǔ)償範(fàn)圍差距大。就 2022 年而言，受鳥(niǎo)類影響實(shí)際受損面積達(dá)到 27 萬(wàn)畝，但受損補(bǔ)償面積僅為 17.4 萬(wàn)畝，為實(shí)際受損面積的 64.4%，補(bǔ)償面積難以盡量覆蓋實(shí)際受損面積。二是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。目前，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同受損程度大概在 20-60 元/畝不等。但實(shí)際農(nóng)田平均每畝損失 100 元、水產(chǎn)養(yǎng)殖魚(yú)塘平均每畝損失200 元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以彌補(bǔ)周邊農(nóng)戶損失。三是補(bǔ)償機(jī)制不長(zhǎng)效。隨著鳥(niǎo)類數(shù)量的逐漸增多，「人鳥(niǎo)爭(zhēng)食」的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)補(bǔ)償有必要每年實(shí)施。但整體來(lái)說(shuō)，上級(jí)補(bǔ)償資金有限且缺乏長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性，濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾衝突明顯。
地方財(cái)力難以支撐治理。一是地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。以洞庭湖濱的常德市漢壽縣和益陽(yáng)市沅江市為例，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展均存在一定困難，稅收難以形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)政剛性支出較多，既要執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，又要兜底保障各項(xiàng)民生支出，政府債務(wù)還本付息壓力較大。二是治理資金缺口巨大。如漢壽縣近三年來(lái)已累計(jì)投入 6.39 億元財(cái)政資金，用於生態(tài)治理與補(bǔ)償，生態(tài)治理資金缺口巨大。三是持續(xù)治理後繼乏力。漢壽縣和沅江市均屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其近幾年生態(tài)環(huán)境整治投入力度較大，可用財(cái)力有限，但生態(tài)治理不是一時(shí)之功，在整治之後還存在一些後續(xù)問(wèn)題，需要常抓不懈，久久為功。
保護(hù)發(fā)展平衡難以維繫。一是直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。2017年以來(lái)，在西洞庭湖內(nèi)實(shí)施精養(yǎng)魚(yú)塘退養(yǎng)、珍珠退養(yǎng)、黑楊清理、砂石產(chǎn)業(yè)整治、解除濕地資源利用合同等治理舉措，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到 21.7 億元，周邊百姓為西洞庭湖生態(tài)治理作出了巨大犧牲。二是後續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。當(dāng)前實(shí)施的濕地保護(hù)工程中缺少能切合民生、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，濕地資源合理利用模式仍處?kù)短剿麟A段，資源收益幾乎為「零」。
因此，在2024年全國(guó)兩會(huì)期間，沈昌健提交了《關(guān)於完善洞庭湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》議案。
沈昌健建議，加大資金投入。一是加大國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)投入。建議國(guó)務(wù)院設(shè)立洞庭湖專項(xiàng)資金，主要用於大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)及地方生態(tài)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，對(duì)洞庭湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。二是降低地方財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)。鑑於部分縣市政府財(cái)政困難，可逐步降低項(xiàng)目地方配套資金比例或取消地方配套。同時(shí)，湖區(qū)百姓由於生態(tài)保護(hù)所犧牲的正常生產(chǎn)損失，建議由財(cái)政部予以適當(dāng)補(bǔ)償。
拓展資金渠道。一是建立權(quán)益交易機(jī)制。建立用水權(quán)、 排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立各項(xiàng)權(quán)益交易制度，建立生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，使保護(hù)者可以通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。二是建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。建議加快建立區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)收益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建立穩(wěn)定的橫向補(bǔ)償關(guān)係。三是建立多元融資機(jī)制。建議國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，以及各類開(kāi)發(fā)性基金，加大對(duì)湖區(qū)項(xiàng)目建設(shè)支持力度。同時(shí)，廣泛搭建銀企合作平臺(tái)，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信貸支持。
編制專項(xiàng)規(guī)劃。一是出臺(tái)補(bǔ)償實(shí)施方案。建議國(guó)家層面編制洞庭湖濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)規(guī)劃，制定補(bǔ)償具體實(shí)施方案，視生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱程度以及生態(tài)功能地位，進(jìn)一步明確洞庭湖地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念悇e、範(fàn)圍、標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施。二是開(kāi)展資金效益評(píng)估。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償資金使用績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為下一年度資金安排依據(jù)，提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用整體效益，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得實(shí)效。
有效利用資源。一是釐清邊界。建議進(jìn)一步釐清濕地保護(hù)與合理利用的邊界，建立保護(hù)與利用共同發(fā)展的工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)洞庭湖發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。二是允許試點(diǎn)。允許洞庭湖保護(hù)區(qū)進(jìn)行自然資源特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，大力支持和扶持洞庭湖濕地資源綜合利用工作探索和實(shí)踐，探索發(fā)展蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，開(kāi)展?jié)竦刈匀谎袑W(xué)旅遊活動(dòng)，在適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許在保護(hù)區(qū)部分濕地洲灘和湖汊水域開(kāi)展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)濕地「造血」功能，經(jīng)營(yíng)性收入用以解決現(xiàn)有財(cái)政保障外負(fù)擔(dān)和作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償資金。（記者 李銀明）
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