張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理、太和智庫(kù)高級(jí)研究員
1月10日，孟加拉內(nèi)閣發(fā)布公報(bào)說(shuō)，總統(tǒng)穆罕默德·謝哈布丁·楚普當(dāng)天任命人民聯(lián)盟主席謝赫·哈西娜為總理，並同意由哈西娜領(lǐng)導(dǎo)組建新內(nèi)閣。
值得注意的是，西方國(guó)家對(duì)這次選舉總體均持批評(píng)態(tài)度，但與中俄一樣，印度很快祝賀哈西娜連任。印度總理莫迪在X上透露：「我同哈西娜總理通了話，祝賀她在議會(huì)選舉中獲得第四次連任。我們致力於進(jìn)一步加強(qiáng)我們與孟加拉的持久和以人民為中心的夥伴關(guān)係。」
莫迪如此積極主動(dòng)，原因是多方面的：
首先，擔(dān)心民族主義黨（BNP）和伊斯蘭大會(huì)黨(JI)捲土重來(lái)。這兩個(gè)政黨執(zhí)政期間一直宣揚(yáng)反印度情緒，支持與巴基斯坦建立更密切的關(guān)係，並鼓勵(lì)在印度脆弱和偏遠(yuǎn)的東北地區(qū)進(jìn)行跨境恐怖襲擊。印度擔(dān)心，它們獲勝將破壞印孟關(guān)係取得的成果，增加對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)和安全威脅。
第二，與人民聯(lián)盟（AL）關(guān)係融洽。自2009年哈西娜復(fù)出以來(lái)，孟印關(guān)係蓬勃發(fā)展。過(guò)去十年，由於政治穩(wěn)定和政策保持了連續(xù)性，兩國(guó)關(guān)係不斷得到深化，雙方一直在努力擴(kuò)大合作，克服分歧，為深化雙邊和地區(qū)合作開(kāi)辟新的路徑。這次孟加拉大選，面對(duì)來(lái)自美國(guó)的重重壓力，印度一如既往給予了人民聯(lián)盟（AL）有力的支持。在新德里看來(lái)，孟加拉不僅是印度「鄰裏優(yōu)先政策」的核心，而且是鞏固與東南亞關(guān)係「向東行動(dòng)」政策的關(guān)鍵，同時(shí)還是打擊恐怖主義和去極端化、確保東北部地區(qū)和海上交通線安全，以及平衡中國(guó)影響力的重要夥伴。
第三，中國(guó)因素。長(zhǎng)期以來(lái)，孟加拉人民聯(lián)盟（AL）和民族主義黨（BNP）都積極發(fā)展對(duì)華關(guān)係。2002年，民族主義黨(BNP)政府與中國(guó)簽署了防務(wù)合作協(xié)定；2016年，中國(guó)國(guó)家主席訪問(wèn)孟加拉，孟中關(guān)係提升為戰(zhàn)略夥伴關(guān)係；2017年，中國(guó)向孟加拉海軍出口兩艘 035G 型常規(guī)潛艇。除此之外，孟加拉是中國(guó)「一帶一路」倡議的積極成員，中國(guó)對(duì)孟加拉進(jìn)行了大規(guī)模投資。
印度認(rèn)為，中孟關(guān)係過(guò)從甚密不利於印度的國(guó)家利益，擔(dān)心中國(guó)借助珍珠鏈戰(zhàn)略，通過(guò)在南亞「排兵布陣」遏制印度日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力。儘管哈西娜對(duì)華友好，但印度仍然認(rèn)為她能回應(yīng)印度的關(guān)切。過(guò)去十五年，孟加拉嚴(yán)厲打擊極端主義及跨境恐怖主義，改善與印度的互聯(lián)互通項(xiàng)目和貿(mào)易，開(kāi)啟了印孟關(guān)係的黃金時(shí)代。對(duì)莫迪政府而言，確保孟加拉繼續(xù)成為印度值得信賴的夥伴至關(guān)重要。
其實(shí)，孟加拉民眾同樣認(rèn)為印度像美國(guó)一樣干涉了本國(guó)內(nèi)政。此言不虛。只不過(guò)美國(guó)對(duì)人民聯(lián)盟（AL）施壓助長(zhǎng)了反對(duì)黨的氣焰，還觸發(fā)了孟加拉的反美情緒，使中國(guó)漁翁得利，對(duì)印度極其不利。而印度更希望哈西娜繼續(xù)執(zhí)政，但作為世界上最大的民主國(guó)家，又不得不做出樣子要求孟加拉舉行自由公正選舉，批評(píng)任何反民主做法。與此同時(shí)，印度還試圖直接介入，敦促民族主義黨（BNP）不要抵制選舉，暗中助力人民聯(lián)盟（AL），以期增加大選的合法性。
為了給印度吃定心丸，哈西娜政府反復(fù)解釋稱，作為承包商和專家，中國(guó)一直在孟加拉援建項(xiàng)目，更像發(fā)展夥伴，而不是戰(zhàn)略夥伴。印度是幫助孟加拉爭(zhēng)取獨(dú)立的真朋友，這種鮮血凝成的友誼牢不可破，達(dá)卡不會(huì)忽視新德里對(duì)北京的敏感。孟加拉接受任何援助或資金都非常謹(jǐn)慎，迄今從中國(guó)得到的貸款還不到GDP的1%，不會(huì)重蹈斯里蘭卡等國(guó)的覆轍屈從中國(guó)。實(shí)際上，中國(guó)在孟加拉影響力並沒(méi)有那麼大。
顯而易見(jiàn)，在孟加拉新政府的外交棋局中，印度的作用依舊不可替代。
首先，文化地理因素。孟加拉幾乎四面被印度包圍。孟印兩國(guó)共有長(zhǎng)達(dá)4096公里的陸地邊界，是印度與其鄰國(guó)之間最長(zhǎng)的邊界，也有共同的海上邊界，共用從喜馬拉雅山脈流向孟加拉灣的54條河流，在一個(gè)不同尋常的地理現(xiàn)實(shí)中唇齒相依。
更為重要的是，在1971年孟加拉獨(dú)立過(guò)程中，印度是最重要的外部支持因素，也是第一個(gè)承認(rèn)孟加拉並與其建立外交關(guān)係的國(guó)家。時(shí)至今日，孟加拉人民仍念念不忘。此外，印度還是與孟加拉文化和種族融合程度最高的國(guó)家之一，兩國(guó)國(guó)歌都由同一位諾獎(jiǎng)得主、詩(shī)人泰戈?duì)杽?chuàng)作。
第二，經(jīng)貿(mào)合作需求。孟加拉國(guó)是印度在南亞地區(qū)最大的貿(mào)易夥伴，印度則是孟加拉國(guó)的第二大貿(mào)易夥伴。自2011年以來(lái)，在「南亞自貿(mào)區(qū)(SAFTA)」框架下，印度允許孟加拉國(guó)除煙草和酒精以外的所有商品免稅進(jìn)入印度市場(chǎng)，兩國(guó)政府還批準(zhǔn)了六個(gè)邊貿(mào)集市，并於去年4月同意用本貨結(jié)算部分雙邊貿(mào)易交易。2023財(cái)年，孟印貿(mào)易額達(dá)142.2億美元。
哈西娜政府需要進(jìn)一步借助《全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》(CEPA)，大幅加強(qiáng)孟印經(jīng)貿(mào)夥伴關(guān)係，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民的生活水準(zhǔn)；深化互聯(lián)互通，改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，助推跨境貨運(yùn)順暢流動(dòng)，並加強(qiáng)能源領(lǐng)域的合作，為跨境電力貿(mào)易雙邊合作提供體制框架，挖掘孟印關(guān)係潛力。
第三，加強(qiáng)多邊平臺(tái)合作。印孟是「南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）」、「環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）」和「環(huán)印度洋聯(lián)盟 (IORA)」等區(qū)域多邊組織的合作夥伴。在新冠疫情期間，兩國(guó)還設(shè)立了南盟應(yīng)急基金，應(yīng)對(duì)全球疫情對(duì)南亞的影響。在多邊舞臺(tái)上，孟加拉可望繼續(xù)支持印度爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位。
此外，擴(kuò)大國(guó)防合作。孟印兩國(guó)陸軍和海軍已舉行聯(lián)合演習(xí)。目前，中國(guó)是唯一與印度鄰國(guó)簽署正式防務(wù)協(xié)議的國(guó)家，孟印防務(wù)接觸遠(yuǎn)低於中國(guó)，兩國(guó)今後在這方面的合作空間很大。
印孟之間雖然關(guān)係特殊，但在一些領(lǐng)域同樣矛盾不斷，包括陸地和海洋邊界的劃分、孟加拉成為印度叛亂組織的庇護(hù)所、非法移民、水資源分享、人口販賣、販毒、貿(mào)易平衡、過(guò)境權(quán)、中國(guó)因素，等等。其中，最為典型的是印度修建法拉卡水壩，這是上世紀(jì)80年代末孟加拉反印情緒抬頭的第一個(gè)主要原因。
美國(guó)非營(yíng)利組織國(guó)際共和研究所(IRI)對(duì)孟加拉人的調(diào)查顯示，2019年至2023年期間，孟加拉人對(duì)印度的不信任情緒顯著增加。在2019年的民調(diào)中，當(dāng)被問(wèn)及他們是否認(rèn)為印度對(duì)孟加拉產(chǎn)生了積極或消極影響時(shí)，52%的孟加拉人選擇了「非常積極」和「有些積極」，20%的人選擇了「有些消極」和「非常消極」，其餘的人沒(méi)有回應(yīng)，而到了2023年，回答「積極」的比例降至50%，回答「消極」的比例升至37%。
由此不難看出兩國(guó)關(guān)係的微妙之處。毋庸諱言，哈西娜執(zhí)政後堅(jiān)持「向東看」政策本質(zhì)上是為了減少對(duì)印度的依賴，並開(kāi)闢與中國(guó)和東南亞合作的新途徑。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，孟加拉對(duì)中國(guó)的依賴逐漸增加，從而使北京產(chǎn)生了更大的影響力，孟加拉在中印衝突中沒(méi)有選邊站隊(duì)偏向印度，這是新德里最不願(yuàn)看到的。
在如何進(jìn)一步加強(qiáng)印孟關(guān)係問(wèn)題上，印度前外交秘書(shū)杜貝直言，印度歷來(lái)忽視了其較小的南亞鄰國(guó)。現(xiàn)在，印度應(yīng)該增加對(duì)這些國(guó)家的援助，並加大投資。如果中國(guó)能在「一帶一路」上投資數(shù)十億美元，印度也應(yīng)該加快步伐。「印度需要在鄰國(guó)加大投資對(duì)抗中國(guó)。」
印度著名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢認(rèn)為，兩國(guó)有必要不斷發(fā)展雙邊關(guān)係，挖掘兩國(guó)關(guān)係的全部潛力。面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)的不對(duì)稱。在這種情況下，新德里更需積極主動(dòng)與孟加拉接觸。同時(shí)，孟加拉必須牢記「開(kāi)明自利」原則，認(rèn)識(shí)到與印度的良好關(guān)係對(duì)孟加拉和印度都有利。
無(wú)論如何，新德里寄望哈西娜新政府向自己一邊倒是不現(xiàn)實(shí)的。1月8日，中國(guó)駐孟加拉大使姚文拜會(huì)哈西娜時(shí)，哈西娜稱讚中國(guó)是孟加拉「最可信賴的夥伴和最可倚重的朋友」，孟方十分感激中方在孟發(fā)展建設(shè)過(guò)程中給予寶貴的支持和幫助，期待與中方繼續(xù)深化政治互信，提升各領(lǐng)域的合作水平。
哈西娜一席話，如聽(tīng)仙樂(lè)，「此中有真意，欲辨已忘言。」（路透社資料圖）
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